压实“两个责任” 守护舌尖安全——湖南构建食品安全协同治理新格局

湖南日报全媒体记者 李成辉 通讯员 王艳丰

民以食为天，食以安为先。面对食品生产经营主体“小、散、多、杂”的现实挑战，传统的“单打独斗”监管模式早已力不从心。2022年9月以来，湖南坚决贯彻落实国务院食安委和市场监管总局部署，以落实食品安全“两个责任”（属地管理责任和企业主体责任）为抓手，创新构建“包保干部+企业主责+社会共治”协同治理机制，全方位筑牢群众“舌尖上的安全”防线。

12月12日，记者在长沙市望城区召开的湖南省落实食品安全“两个责任”（属地管理责任和企业主体责任）经验交流会获悉，3年来，全省8万多名包保干部、上百万食品安全总监和食品安全员履职尽责，推动“两个责任”在我省落地见效，全省食品安全水平持续提升。

建分层分级包保机制

自国务院食安委部署建立“两个责任”工作以来，湖南迅速构建起覆盖省、市、县、乡、村五级的分层分级包保责任体系，推动责任层层压实、任务精准到人。包保干部的角色也悄然转变——“督导员”同时也是“服务员”，既查风险隐患，更送政策、解难题。

娄底市副市长禹敏作为4家A级主体的包保干部，坚持定期深入原料仓库、操作间等关键区域，重点检查企业“日管控、周排查、月调度”机制落实情况。一次督导中，他发现某单位食堂存在食材混放、交叉污染风险，没有简单“一罚了之”，而是现场指导整改，并迅速协调组织全市从业人员开展专题培训。“包保不是走过场，既要查风险，也要送政策、解难题。”禹敏说。

在张家界市永定区，副区长伍贤友带头包保3所学校食堂，坚持“三查三看”：查重点时段、查关键环节、查整改实效。今年以来，他累计开展督导12次，推动整改问题35个。在他的带动下，全区1672名包保干部对8965家经营主体实现“穿透式”包保，平台督导完成率与问题整改率均达100%。同时，当地还引导包保干部兼任“旅游食品产业链服务专员”，在规范经营、标准提升、品牌培育等方面提供精准指导，推动安全监管与产业发展良性互动。

制度支撑是机制长效运行的关键。食安办牵头印发《包保督导手册》《包保督导指南》，联合组织部门开展专题培训，提升包保干部履职能力；同步优化属地管理责任机制，精简任务清单、责任清单和承诺书，切实为基层减负增效，保障包保工作“可操作、能落地、见实效”。

目前，全省已有8.04万名包保干部与近80万家食品生产经营单位结对建立包保关系，基本实现在产在营主体全覆盖。各市州党委、政府主要负责同志带头开展包保督导，全省累计开展包保督导374.8万次，发现并推动解决食品安全问题21.9万个，各级党政领导干部的食品安全责任意识显著增强。

“以前觉得食品安全是市场监管一家的事，现在党委政府亲自抓、干部一线督，责任真正压到了肩上。”一位包保干部感慨道。

织企业食安防控密网

无堂食外卖曾因“散、乱、差”饱受诟病，一直是监管难点。在望城区广源家居建材中心二楼，全省首个专为无堂食外卖打造的综合示范市集——“广源无堂食外卖市集”已正式投入运营，蹚出一条规范化、集约化治理新路。

该市集将食品安全防控贯穿经营全链条，构建“行政监管+平台监管+日常巡查”三重保障机制：市场监管部门依法履责筑牢制度底线，外卖平台通过视频监控与AI智能识别实现后厨直播与风险预警，第三方管理公司每日安排专人对加工、仓储、配送等环节开展全流程巡查，真正让食品安全“看得见、管得住”。更令商户称道的是，市集配套建设共享粗加工间和共享仓库，有效破解了传统小作坊空间局促、成本高企、卫生难控等痛点，实现降本增效与安全提升双赢。

从街头小店到龙头企业，我省企业正以制度化、体系化举措压实主体责任。在临武舜华鸭业发展有限责任公司，一套纵横交织的责任网络严密运行：纵向建立“总经理—厂长—车间主任—班组长—员工”五级责任链，将质量安全纳入管理者晋升核心指标，实行重大问题“一票否决”；横向构建“董事长—质量总监—质管部统筹”的全链监管体系，实现责任到岗、任务到人、全员担责。

总经理谭姣晖介绍，公司扎实推进“日管控、周排查、月调度”闭环管理，每日由食品安全员排查养殖、加工、销售各环节风险并详实记录台账；每周由食品安全总监牵头，聚焦原料、制程等关键节点开展深度排查，建立风险清单与整改方案；每月由主要负责人主持调度会，复盘优化管控措施。27年来，公司实现零食品安全事故。去年产值突破16.3亿元，实现企业发展、农民增收、食品安全的多方共赢。

据介绍，省市场监督管理局细化制订《落实食品安全主体责任监督管理办法》，印发《主体责任手册》等，开发企业免费培训课程，开展“送训下基层”活动，分层分类组织企业管理人员全覆盖培训和监督抽考，建成监管责任、主体责任、属地管理责任“三责融合”的食品安全综合平台，大力推进“互联网+AI监管”，督促指导企业构建“三类人、三件事”的风险管理模式。

三年来，全省食品生产经营企业和集中用餐单位全面配备食品安全总监和食品安全员，累计开展日管控1502万次、周排查233.6万次、月调度59.9万次，自查自纠问题32.12万个，企业自身正成为常态化解风险隐患、有效保障食品安全的主体力量。

随着分层分级包保责任机制的不断完善和企业食安防控网络的持续织密，“两个责任”在湖南已形成协同发力、闭环落实的良好格局。下一步，湖南将持续深化食品安全治理创新，不断夯实责任根基、提升监管效能，以更大力度、更实举措、更强担当开创食品安全治理新局面。

责编：李成辉

一审：李成辉

二审：王文隆

三审：邹仪

来源：湖南日报·新湖南客户端

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