边界联防联控 守护一方安宁 ——平琅警务室侧记

平琅警务位于安化县平口镇娄益友谊街，是益阳市、娄底市、怀化市的交界处，镇区与新化县琅塘镇苏新开发区仅一街之隔。人居、商居融合一体，加之铁路、陆路、水路畅通，交通发达，成为周边乡镇的中心地带，吸纳大量流动人口，边界管辖权掣肘，接处警难度大，流动人口管理等社会综合治理难题，治安环境堪忧。为强化边界联防联控，建立长效边界治理机制，在安化县委县政府的推动下，经安化县公安局、新化县公安局共同发文，成立平琅警务室，并于2022年10月12日正式挂牌成立。平琅警务室由平口派出所和琅塘派出所的民警、辅警组成。

当好交界区安全的“桥头堡”

社会治安稳定是一座城镇健康、快速发展的前提。受限于辖区插花地多，管辖不明地区流动人口多，平琅警务室所辖的区域属于“三市交界处”，此处与新化琅塘、溆浦三江交界，交界线长逾20公里，山势连绵，辖区内还有一个安化火车站及柘溪水库，区域内学校、宾馆、网吧繁多，商贸繁荣，每逢农历一、六赶集，人员流动大，警务室除了要保障辖区内的治安以外，还要防范一些不法分子流窜作案，这给警务室的工作带来了不小的挑战。

2022年11月的一天晚上，辖区发生一起伤人事件。系两男子在平口地界发生口角，争吵至琅塘地界发生肢体冲突，造成一男子被打伤。因该警情涉及两市管辖争议，接警后由警务室民警先行带队开展联合调查抓捕，连夜开展搜索行动。当晚凌晨1时许，犯罪嫌疑人苏某在新化一出租屋内被抓获归案。在调查取证的同时，双方派出所再根据案情，协商由平口派出所牵头主办。类似案件以前往往因为管辖争议导致错过最佳取证抓捕时机，容易造成嫌疑人脱逃、证据灭失等后果。自平琅警务室建立以后，明确了管辖不明地区的处警制度以及处警后的协商机制，边界地区处警及时，管辖权协商通畅，补齐了该地区的管理漏洞。

边界联防联控常态化

2023年年初，平口辖区发生多起拉车门盗窃案，因嫌疑人踪迹涉及琅塘区域，通过平琅警务室的协商机制，两地公安组织召开碰头会，各自叙述辖区的重点治安隐患，发现琅塘区域内也有多起类似案件。两地公安立即启动联合调查机制，通过两地公安机关的线索互补，几起案件的线索都指向了同一伙窃贼。经进一步调查，警方逐步摸清了四名盗窃嫌疑人的作案规律后，立即开展联合抓捕行动，陆续在怀化市、娄底市等地抓获犯罪嫌疑人4名，破获盗窃案4起，为群众挽回损失四万余元！

平琅警务室民警介绍，以往两地公安各干各的，信息互通不畅，就算抓获了嫌疑人也未能做到打深打透。自平琅警务室建立后，通过定期交流和信息共享机制，两地公安联合办理多起流窜于安、新、溆三县的案件，极大震慑辖区犯罪份子，共破获两地的盗窃案28起、贩卖毒品案2起，抓获犯罪嫌疑人12人。

警力跟着警情走——这一点在基层警务室体现得淋漓尽致。平琅警务室民警表示，从最初“设卡、24小时盘查”的纯人力排查方式，到如今的“人防+技防+物防”三位一体防控模式，平琅警务室始终坚持因地制宜、因时制宜的打防管治措施，确保辖区平安稳定。通过两地公安机关的线索互补，战果共享，提高了区域间警务协作效能，建立了更加紧密的警务协作机制，实现了“优势互补、互利共赢”的新局面，为全面推进跨区域警务协作向纵深发展奠定了基础，极大的震慑了犯罪分子，维护了平安和谐的社区环境。

打造“一家人”联合调解平台

自平琅警务室成立来，辖区内的刑事治安警情明显下降。在警务室接到的警情中，纠纷类的非警务警情占了七八成，包括邻里纠纷、买卖纠纷等。

为能够及时发现并有效化解各类矛盾纠纷，自平琅警务室成立以来，警务室构建起了由社（村）民、辅警、村（社）区管委会、物业、志愿者协会、村（社）区党支部等单位组成的“一家人”多元化联合调解平台，重点调解村（社）区内轻微家庭矛盾、邻里纠纷；对矛盾较深、有可能引发治安或刑事案件的纠纷，由村（社）区民警建立排查分析机制，集中力量组织调解工作，确保及时化解；对矛盾升级、到派出所报案的民事纠纷案件，由组成的调解小组专门负责调解工作。不仅有效提升了调解效率，还遏制了多起案件的发生。自平琅警务室建立以来，有效帮助辖区群众求助22起，调解矛盾纠纷17起，其中找回丢失财物价值4300余元、寻找走失弱势群体6人，消除治安隐患31处。

去年10月初，本地插花地区一楼房6楼发生洗手间漏水，水一直漏到了楼下住户的书房里，导致墙壁、书桌等财物损坏，共造成损失约1500元。楼下住户随即向楼上业主提起索赔。然而，楼上住的是一户租客，业主本人并不在平口居住，双方沟通一直不顺畅，以至于引发吵架、报警等纠纷。随后，警务室民、辅警连同社区工作人员共同介入，对双方开展调解工作。在认真听取双方诉求后，本着“远亲不如近邻”的原则，晓之以情，动之以理，并给出了合理的解决方案。最终，双方达成和解，由楼上做好防水维修，并赔偿楼下的财物损失1500元，事情得以圆满解决。

“其实很多纠纷本身就是因为沟通不顺畅造成的，双方都气不顺的话，就会愈演愈烈，甚至引发肢体冲突。如果由公安机关等第三方及时介入调解，往往能避免冲突的发生。”警务室民警介绍道。

平口镇区内商贸繁荣，夜宵摊点较多，加上交界地语音混杂，经常会出现酒后由于方音理解不同而导致的纠纷不少。

2023年3月的一天晚上，辖区某夜宵摊上，邻桌两人因酒后发生口角。接到报警后，警务室立即赶到了现场，第一时间将两人分开，及时控制住了局面，并联系其家属、朋友和社区等一同到平琅警务室解决。了解了事情的原委，警务室民、辅警首先做了双方的思想工作，安抚好各自情绪，明确告知“双方出现违法行为的法律后果”。随后，就如何解决问题开展进一步调解。最终，在警方和各单位的联合调解下，事件双方认识了各自的不是，握手言和，及时化解了一桩冲突。自平琅警务室建立以来，边界敏感地区发生的打架斗殴的案件得到了明显下降，因醉酒和琐事发生的街头斗殴案件仅3起， 同比下降76%。

“一家人”联合调解平台自推出以来，效果是立竿见影的。据初步统计，目前警务室参与的纠纷调解成功率高达90%以上。同时，正是由于平台的提前介入和高效化解，使得纠纷类的报警数量少了近三分之二，杜绝了民转刑案件的发生。

做到“五个用心” 护航经济发展

辖区内商户多，从业人员多。在掌握商户发展和从业人员的基本情况后，警务室始终按照“法律宣传入心、维护权益上心，解决困难诚心，帮扶群众耐心，说话办事公心”的“五心标准”，有力地帮助商户解困，帮助从业人员解忧，有力地促进了辖区经济良好运行和发展。

平口派出所所长彭阳表示，社区警务工作连着千家万户的平安，平琅警务室的做法可以让服务居民更直接，矛盾纠纷调处更有效，情报信息收集更及时，预判风险更精准，是公安工作有力的神经末梢，成为辖区的守护者，也是社会稳定和经济发展的护航人。

湖南日报全媒体记者 欧金玉 通讯员 戴仲富

作者：欧金玉 戴仲富

责编：欧金玉

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