衡阳市：“五个转变”助推信访工作高质量发展

湖南日报全媒体记者王振亚 通讯员 周铁军 彭云

“现在有了手机网络，有什么信访事项直接就可以用手机操作，很快就有回复，真的太方便了”。近日，家住衡阳市的李阿姨边用手机查看信访事项办理进度边对一旁的邻居说。

近年来，衡阳市因时而变、因势而谋，以“五个转变”为推手，精准发力，推动信访工作高质量发展，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

从“面对面”走向“键对键”

“我年纪大了，刚刚学会使用智能手机，可否教我怎么使用信访程序？”这是每年信访宣传月时都会出现的一幕。每年的信访宣传月活动期间，衡阳市各级信访部门都会在宣传信访政策的同时，为前来咨询的群众详细讲解手机APP操作方式，尤其是针对一些年龄偏大的市民。

从“面对面”到“键对键”，是信访方式的一大转变。从2017年开始，衡阳市信访局先后十余次到县市区指导开通视频专网。2017年6月，该市在全省率先完成联网工作，高标准完成了国、省、市、县四级视频接访系统建设任务。针对市级信访部门电子政务外网与县、乡不连通的问题，该市信访局又加紧与电信公司合作，逐步将电子政务外网延伸到信访量较大69个市直部门、384个县直部门和187个乡镇街道，确保省信访信息系统网络在衡阳真正“横向到底”“纵向到边”。

同时，该市要求各县市区在党政门户网醒目位置设置网上投诉平台，开通微信平台和信访APP程序下载通道，开展发放宣传资料，张贴宣传海报等活动，加大网上信访宣传力度，使群众足不出户就能反映自己的诉求，并对信访诉求“可查询、可跟踪、可评价”。

“好用、管用、实用”正在成为雁城百姓对网上信访维权的真切认识和感受。

从“单兵作战”走向“团体攻坚”

加强信访工作基层基础建设，落实源头治理是提升信访工作质效的重要抓手。但长期以来，基层工作人员常常感到“小马拉大车，再使劲也拉不动。”针对这种情况，衡阳市委市政府要求乡镇（街道）成立由主要负责人担任第一召集人的信访联席会议，将信访事项及时进行分解，由职能部门和涉事单位“一一认领”，不断完善党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管“五位一体”领导体系，压紧压实工作责任。

与此同时，该市深入发展新时代“枫桥经验”，创新基层治理新模式，发挥第三方力量、专业人士的独特作用，让“大家的事大家商量着办”。

衡南县大力推行“屋场恳谈+信访”工作模式，实现了法规政策在群众家门口宣讲、民情民意在群众家门口听取、矛盾纠纷在群众家门口化解。耒阳市创新推出“湾村明白人”模式，引导各湾村中爱家乡、热心肠、肯奉献的乡贤、能人等发挥人熟、路熟、情况熟的优势，带动群众参与乡村治理，解决基层党委、政府“手长衣袖短”的问题，以实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”，激活乡村治理新动能。

珠晖区“里巷工作法”，雁峰区“五色花”、衡阳县“梅花经验”、石鼓区“135+”小区党建等基层治理经验也在夯实信访基层基础、推动矛盾就地化解中发挥了重要作用，推动了信访工作格局由“单打独斗”向“齐抓共管”转变。

从“全程封闭”走向“阳光运行”

针对上访群众希望了解信访事项办理情况的迫切需求，信访部门持续加强宣传引导，开通微信信访、移动端信访，设立网上信访自助服务设施，出台“首登首办”责任制实施办法，按照“规范、完整、协调、有效、实用”原则制定信访工作标准体系，进一步提升网上信访办理质效。

今年，衡阳市制定的信访工作“五步一规范”机制，将信访问题处理化解按照“溯源、分类、明责、化解、稳控”五个步骤进行分解，并从日常工作、处理原则、终结退出三个方面明确处理规范，实现了问题处理有标可依、操作执行有规可循、处理结果有处可查。一大批群众关心关注的热点难点问题得以妥善化解。

从“群众上访”走向“干部下访”

为民办事，重在力行，衡阳市积极推进领导包案，变群众“上访”为领导干部下访，用心用力用情解决群众急愁难盼问题。

今年以来，市级领导带头包案63件，市县乡三级责任单位对所有疑难案件逐一落实包案领导、包案责任、包案措施、包案要求，挂图作战、倒排日期、对账销号。

衡阳市信访局还构建起覆盖城乡的矛盾纠纷“双过滤”体系，部署开展了“变上访为家访，让真心换暖心”活动，通过“家访式”下访、“恳谈式”约访、“点穴式”巡访，让家长里短的“小矛盾”有人管，涉及信访和专业知识的“大纠纷”有人问，推动矛盾纠纷源头化解。

据统计，截至11月30日，国家信访局、中央信访联席办交办至该市办理的1393件信访件，审核化解率为99.57%，超过了化解率不低于98%的目标。

从“事后追责”走向“事前警示”

为严格落实群众纪律和工作纪律，衡阳市各级党委政府把信访工作开展情况作为领导班子和有关领导干部综合考核评价的重要参考，建立健全信访督查专员制度，统筹加强信访事项联合督查督办。对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注程度高的重大疑难信访突出问题，实行党委政府联合督查。对因责任不落实、工作不到位引发大规模聚集、个人极端行为或负面炒作的，及时约谈、通报、挂牌督办、责令限期整改，并与巡视巡察工作有效衔接，依规依纪依法问责。

衡阳市信访局副局长刘良平说，严格的问责问效倒逼各级党政机关织严织密织牢“信息网”“情报网”和“防控网”，加强信访形势分析研判、信访矛盾排查化解、重大风险评估预警，牢牢掌握工作主动权，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

责编：王振亚

一审：王振亚

二审：史学慧

三审：屈新武

来源：湖南日报·新湖南客户端

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