省市场监管局深入开展“万名干部联万企”行动 以点带面为全省中小企业纾困

湖南日报全媒体记者 肖祖华 通讯员 于辉 实习生 周家庄

市场监管部门，长期与企业打交道，对中小企业的生存状态与诉求有着最深的认知。在我省广泛开展的“万名干部联万企”行动中，省市场监管局主动作为显担当，一边开展“万名干部联万企”行动，一边深入调研全省中小企业发展之困，列出问题清单，提出解决之道，联系地方政府为中小企业纾困，以点带面，为疫情冲击下的全省中小企业纾困。

把脉中小企业：列出三大突出问题清单

省委、省政府启动万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动后，省市场监管局带队的第十三工作组迅速行动，赴怀化市开展工作，一边点对点帮扶企业，一方面调研中小企业发展现状。

调研发现，今年以来，复杂严峻的经济形势给许多市场主体带来了发展和生存的压力，特别是中小企业抗风险能力较弱，受需求不足、成本上升、要素制约等多种因素影响，生产经营困难增多，存在三大突出问题。

政策落实存障碍。有些企业对政策理解不透导致“不会用”，有些企业担心政策兑现有难度“不敢用”，还有些企业因政策疆化导致“不能用”。新晃县第一建筑工程公司对留抵退税政策理解不足，认为享受留抵退税政策后会导致后期增值税附加税负上升，所以迟迟没有享受政策。芷江和平国际大酒店反映，今年出台的减税降费政策，主要针对小微市场主体，如小规模纳税人免征增值税。因疫情影响酒店今年营业额大幅度下降，预计年营业额低于500万元，但是并不能像2020年抗疫期间一样转为小规模纳税人享受优惠。

电价高、融资难、人才缺、运输难制约中小企业突围发展。湖南芷江正向科技有限公司、麻阳恒源新能源材料有限公司等多个企业反映，怀化电价比贵州、四川、云南等周边地区要高50%以上，达到0.7元/千瓦时左右，用电高峰时段有时还“无电可用”，这种反差让他感到不平衡。芷江凯丰米业有限公司反映，目前形势下企业较难获得融资支持，金融机构在对不动产进行抵押贷款评估时，用的是账面价值而非公允价值，造成抵押物实际价值逐年增长，授信额度却逐年减少。湖南省湘当当食品有限责任公司反映，从怀化接发物流快递有时还要去衡阳、长沙绕路中转，疫情则导致物流成本进一步增加。

疫情导致企业自身问题暴露。需求疲软、产能过剩普遍存在，新晃县精亮玻璃有限公司等多个企业表示，因疫情影响，消费能力下降，企业销售低迷，营业额同比有一定的下降，企业有时连一半的产能都达不到，经营比较困难;企业自身发展陷入瓶颈时有发生，湖南锦江泉酒业股份有限公司作为湘酒曾经的“龙头企业”，受行业发展影响，近年来企业定位、发展战略出现问题，陷入了逐年下行的发展态势。

联系地方政府：加大对中小企业纾困帮扶力度

省市场监管局在充分掌握中小企业存在问题的基础上，与怀化市政府及各县市区政府充分沟通、协商，加大对中小企业纾困帮扶力度。

芷江县在百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”行动中，以“业务相近、地域相邻、志气相投、资源相融”为原则实施精准帮扶，精挑细选103名懂政策、懂业务、能力强的优秀干部深入企业，与106个中小企业和企业家一一配对，做到“同一实际掌控人的多个企业由同一骨干联系，同一行业的市场主体由同一小组帮扶”，全力服务稳市场主体、稳增长、稳就业。

新晃县依托重晶石资源大力帮扶化工中小企业，出台《新晃县产业长工作制度》《新晃县“四员”联企工作方案》，县长任产业长，成立化工产业工作组，对重点项目和重点企业由一名县领导挂帅，组织专班下沉服务、纾困解难，全力扶持以钡化工为代表的化工产业建设。2022年1-5月，以新晃安翔科技、鲁湘钡业、红星化工为代表的新晃化工企业在联企干部的帮扶下实现工业总产值4.4亿元，除1家企业增速为负数外，其余企业均为正增长。

麻阳县由县委县政府主要领导、分管领导带队现场办公为中小企业解难题。今年3月以来受怀化突发疫情影响，东奇电气、万橡新材料等公司产品出口受阻，县委书记现场调度办理《出入境检验报检企业备案表》等报关手续，协调市海关人员到场检货，确保按时发货避免企业违约赔偿。

为中小企业纾困支招：建立企业纾困长效机制

“疫情下的中小企业发展之困亟需关注解决。”省市场监管局副局长、一级巡视员李沐认为。

在掌握中小企业发展存在的普遍问题的基础上，省市场监管局以点带面，为全省各地开展中小企业纾困支招。

建议在县级层面固定干部联企“送政策、解难题、优服务”长效机制，及时向企业宣传解读和帮助享受最新出台的优惠政策，第一时间把好政策落实兑现到“最后一公里”。同时，政策的出台应考虑发挥更大的政策效应，避免产生“政策落差”。

尽可能为中小企业降成本、添活力。如怀化市可以向上级争取水电电力本地优先使用的相关政策，实现怀化大中型水电站电力直送各县市区工业园，在各工业园区形成以本地水电为主、国家电网为辅的用电格局，能够为企业节约40-50%电力成本。又如争取提升怀化物流分拨中心级别，为企业降低运输成本。树立现代化金融思维，进一步推动金融服务中小企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，如以抵押物实际价值为标准确定授信额度。企校共同培养、工学交替培养等模式培养专业人才，提供更优质的人才和就业公共服务，降低企业招人用人的信息成本。鼓励中小企业转型发展、特色经营，增强文化特色和底蕴，为企业发展提供持久内生动力。

打通产业链上下游，扶持中小企业发展壮大。调研数据显示，省内制造业上游产业共有2.9万亿左右的市场，其中只有0.9万亿从省内采购，其余2万亿在省外完成。建议组织梳理我省制造业上下游产业链上存在的主要瓶颈，让产业链长、带动能力强的龙头企业培育、引领我省中小企业的发展，充分释放产业链带来的大产能。

作者：肖祖华

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