土地延长承包应该是实事求是，合规合法

关于质疑土地延包程序违法及耕地等级恶意降级的异议复核申请书

申请人：王小平，身份证号：4305****5605108973

住址：邵东市团山镇实辉村光宝组

联系电话：181****4891

被申请单位：邵东市团山镇人民政府、实辉村村民委员会

申请事项

1、依法认定：实辉村当前由村支书主导、未走合法表决程序、私自与村民签订的《土地承包延长三十年合同》程序违法、合同无效或应予撤销整改。

2、依法纠正：土地延包签约主体必须为村集体经济组织，并非村支书个人私自签约，责令村委依规重新补全法定程序。

3、依法启动耕地等级复核：申请人原有一等旱涝保收高标准良田，被无故降级为六等耕地，请求农业农村局重新实地勘测、采样、评定、恢复原有耕地等级。

4、依法核查耕地降级原因，追究人为降低耕地等级、侵害村民土地权益的违规行为。

事实与理由

一、本次土地延包程序严重违法，不符合国家法定延包流程

根据中央两办、农业农村部最新《第二轮土地承包到期再延长30年试点工作规程》明确规定：

1、土地延包方案必须经村民代表大会/集体经济组织成员大会表决通过；

2、延包方案必须公示满15日以上；

3、必须成立合法延包工作小组，全程公开透明；

4、签约主体是村集体经济组织，绝非村支书个人；

5、未经民主表决、未公示、无会议记录、无村民表决签字的延包合同，程序严重违法。

但实辉村本次延包完全违规：

全村土地延包，全程由村支书个人主导操作，没有召开村民大会、没有村民代表表决记录、没有公示、没有公开征求村民意见、无正规工作小组。

法律明确规定：村支书个人无权代表村集体发包土地、无权私自签订三十年延包合同。

合法签约代表应为：村集体组织（村委会）依法履职、经民主程序授权的村干部，绝非个人擅自操作。

因此：本次全村土地延包签约行为程序严重违法，不具备法律效力，应当立即叫停、整改、重走合法程序。

二、一等高标准旱涝保收良田被恶意降为六等田，严重侵害农民权益

申请人世代耕种的承包地，历来属于一等良田、土层深厚、地力肥沃、排灌齐全、旱涝保收，属于国家保护的高标准基本农田。

但在本次土地延包登记中，在土地无灾害、无破坏、无占用、无质量退化的前提下，被直接恶意降级为六等耕地。

根据国家《耕地质量等级国家标准》：

1等田：最高等级、高产稳产、旱涝保收

6等田：中等偏下、地力差、产出低、不再属于保收良田

土地等级直接关联：征地补偿、粮食产能、农田保护等级、土地价值、惠农补贴

无端降级属于人为压低村民土地资产价值、变相损害村民合法权益，属于违规操作。

申请人坚决不认可本次降级结果，强烈要求市级农业农村局重新实地勘测土壤、地力、排灌、耕作层，依法恢复原有一等耕地等级。

三、本次操作涉嫌村干部利用延包机会违规操作、暗箱操作、程序造假

本次行为存在明显疑点：

1、不走村民大会法定程序；

2、支书个人包办三十年延包签约；

3、无任何合理依据将全村优质良田恶意降级；

4、借延包机会变更耕地等级、压低土地品质。

该行为严重违反土地承包法、耕地保护条例、农村集体经济组织法，严重侵害村民合法土地权益。

综上申请

1、认定实辉村本次土地延包签约程序违法、操作无效，立即停止违规合同推进；

2、责令村委严格按照国家规定：召开村民代表大会、公示15天、依规重走延包流程；

3、依法认定：村支书个人无权单独签约延包合同，必须村集体依法履职；

4、启动市级耕地质量复核，撤销错误的六等田定级，恢复原有一等旱涝保收良田等级；

5、对本次暗箱操作、违规降级土地的相关责任人依规核查、纠正错误。

特此申请！

申请人：王小平

2026年11月11日