隆回县七江镇棉花园村：延包合同擅自变更发包方，七组土地所有权被架空

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举报人： 隆回县七江镇棉花园村第七村民小组

代表人： 肖国成（村民小组组长）

联系电话： 18890485802

被举报单位： 隆回县七江镇棉花园村村民委员会

法定代表人： 肖成（棉花园村党支部书记）

举报事项：

举报棉花园村村民委员会在第二轮土地承包到期后再延长30年工作中，擅自将七组土地的法定发包方由“棉花园村第七村民小组”变更为“棉花园村集体经济组织”，严重违反《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条及中办国办延包工作意见的强制性规定，请求依法纠正。

一、基本事实

2026年10月4日上午，七组组长肖国成在延包合同签订中发现，棉花园村村委会提供给七组村民签署的《农村土地承包合同（家庭承包方式）》（合同编号：430524117109070021J），发包方一栏填写为“隆回县七江镇棉花园村集体经济组织”，负责人填写为“肖成”，而非法定的“棉花园村第七村民小组” 。

七组土地自实行家庭联产承包责任制以来，一直由七组村民耕种，属于七组农民集体所有。二轮土地承包时，发包方即为七组。此次延包工作中，村委会未经七组村民会议三分之二以上成员同意，擅自将发包方主体变更为村集体经济组织。

经了解，隆回县七江镇乃至隆回县范围内，至今尚未完成农村集体经济组织登记，不存在合法的村集体经济组织。 村委会以“村集体经济组织”名义发包七组土地，在主体上完全不适格。

二、法律依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》第十一条

该条明确规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。”

七组土地属于七组农民集体所有，依法应由七组经营、管理，村委会无权取代。

（二）《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条

该条明确规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”

七组是法定的发包方。村委会以村集体经济组织名义发包七组土地，实质上改变了七组土地的所有权归属。

（三）中办国办延包工作意见

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》明确要求：“坚持集体所有制不动摇，严禁打破原集体土地所有权的界限在全村范围内搞平均承包，充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。”

村委会将七组发包权收归村级，正是“打破原集体土地所有权的界限”，直接违反中办国办意见的禁止性规定。

（四）农业农村部示范文本填写要求

农业农村部制定的《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本使用和填写说明》明确要求：“农村集体土地所有权分别属于村内两个以上农民集体所有，发包方应填写村内各该农村集体经济组织或者村民小组的名称。”

村委会将发包方填写为“村集体经济组织”，直接违反了农业农村部示范文本的明确要求。

（五）《中华人民共和国农村集体经济组织法》

该法第六条规定，农村集体经济组织依照本法登记，取得特别法人资格。在隆回县尚未完成村集体经济组织登记的情况下，该“村集体经济组织”不具备特别法人资格，无权以该组织名义对外发包土地。

三、违法性质与后果

村委会此举的性质，是借延包之机，以“村集体经济组织”之名，行“取消七组发包权”之实。其目的，是将七组的土地从“七组农民集体所有”转变为“村集体经济组织发包”。

这一变更将产生严重后果：棉花园水电站非法占用的肖兴海、肖国新共1.29亩基本农田，将在法律上从“七组的土地”变成“村集体的土地” 。隆回县自然资源局处罚决定书明确载明“责令电站将非法占用的土地退还给七江镇棉花园村7组”，但如果发包方变成了村集体经济组织，电站完全可以主张“土地不是七组的，我退给谁？”

七组从土地所有权人变成了旁观者，此前所有维权努力将被架空。

四、举报请求

一、请求依法确认棉花园村村委会将七组土地发包方由“第七村民小组”变更为“村集体经济组织”的行为违法；

二、请求责令村委会立即纠正，将延包合同发包方恢复为“棉花园村第七村民小组”；

三、请求对相关责任人员依法追究责任；

四、请求将处理结果书面告知举报人。

五、附件

1. 延包合同签署系统截图（发包方为“棉花园村集体经济组织”，负责人“肖成”）

2. 肖国新《农村土地承包经营权证》复印件

3. 七组2025年7月30日民主议定会议决议复印件

4. 举报人身份证复印件

举报人： 隆回县七江镇棉花园村第七村民小组

代表人： 肖国成

日期： 2026年 10月 4 日