时间：2026-09-24
涉及单位：牛马司镇政府
地区： 湖南省,邵阳市,邵东市
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本人曾旺盛，现就牛马司镇西洋江村海角一组原范家山公社煤矿煤矸石山施工事宜，因各级口径不一，本人无从参照、合规办事，特此诚恳咨询，恳请官方予以明确答复。
本人与合伙人刘敏，意向处置位于牛马司镇西洋江村海角一组的原范家山公社煤矿煤矸石山地块。该地块属地组长为杨高祥。前期经村组沟通，村委会指导我方以良田复垦名义开展相关施工，我方认为该方式为村级认可的合规途径，便积极对接、筹备并投入相关费用。
在筹备施工过程中，各部门工作人员答复不一致，让普通群众十分困惑，具体情况如下：
第一，镇执法队刘小来工作人员对我方施工行为进行处置，扣押了施工挖机；
第二，镇政府党建办唐晶告知我方，即便足额缴纳128000元相关费用，依旧不允许进场开挖，且无法出具合法施工的相关证明；
第三，镇行政执法队张新建队长告知我方，若再次进场施工，森林公安将依法介入，追究相关刑事责任。
我方始终遵纪守法、全力配合政府和村委工作，无任何违规违建、恶意施工的想法，全程按照村委会指导的复垦方案推进工作，也主动准备缴纳相关费用。但目前出现村委允许复垦施工、镇级部门禁止施工、甚至告知存在刑责风险的矛盾情况，导致本人投入成本、进退两难，完全不清楚合规合法的操作方式。
为避免自身违规违法，积极配合镇村各项工作，现郑重向政府部门恳请明确答复以下问题：
1、原范家山公社煤矿煤矸石山的权属归属主体是谁？是西洋江村海角一组集体、村委会集体，还是国有资源？
2、若权属归西洋江村海角一组集体所有，我方与一组签订正规合同、按照村委会良田复垦方案施工，是否属于合规行为？执法队扣押挖机是否依规执行？
3、若该地块现阶段禁止私人开挖处置，恳请政府明确告知煤矸石山开挖、处置的正规合法办理流程、所需手续及对应主管部门，让群众有章可循、合法经营。
本人坚决服从政府一切规章制度，只想依规合法办事，避免无意触犯法律法规，也希望挽回个人合理投入。恳请领导体恤群众难处，调查核实后给予清晰、统一的官方回复！
求助人：曾旺盛
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曾旺盛：
您提交的《恳请邵东市牛马司镇政府解答西洋江村海角一组煤矸石山权属及合规施工问题》咨询件已收悉。针对您提出的相关问题，经调查核实，现统一答复如下：
一、关于原范家山公社煤矿煤矸石山权属问题
原范家山公社煤矿煤矸石山属于国有资源。该地块资源权属不归西洋江村海角一组集体，也不属于村委会集体。基于该权属性质，您与村组签订的处置合同无法生效，不能作为进场开挖施工的合法依据。
二、关于施工行为、执法队扣押挖机相关情况
因案涉煤矸石山为国有资源，该施工行为依然不符合法律法规规定，不属于合规施工。镇行政执法队依法对您的施工设备（挖机）予以扣押，属于依规执行。如擅自进场开挖处置，相关部门可依法追究法律责任。
三、关于矛盾处置进展情况
9月17日，西洋江村将该矛盾上报至牛马司镇重大矛盾调解中心，镇政府组织召开重大矛盾调解联席会议，专题研究该事项。经会议研究，提出两条处置途径：一是建议由您与西洋江村村干部一同逐一走访不同意退款的村民，沟通协商，争取达成一致退款意见；二是建议您通过人民法院起诉杨高祥及杨明敏，主张该70000元款项的所有权，最终结果以人民法院判决为准。会上，您本人对以上两种解决方式表示认可。经多方开展沟通疏导工作，目前相关分歧仍未能协商一致，调解无法达成协议。建议您通过司法途径依法主张自身权益，相关结果以人民法院判决为准。
四、关于煤矸石山开挖处置手续的说明
案涉煤矸石山属于国有矿产相关资源，不允许私人直接开挖处置。煤矸石资源开采、处置有着严格法定审批程序，涉及自然资源、生态环境、应急管理等多个主管部门，需由具备相应资质的主体，依法依规完成立项、用地、环评、采矿相关审批等全套手续后方可实施，不存在仅通过村组复垦方案即可开挖的简易途径。如您有意开展相关项目，可到牛马司镇自然资源部门了解完整申报条件、办理流程。
如果您还有其他疑问，可前往牛马司镇人民政府咨询。
邵东市牛马司镇人民政府
2026年10月14日
