220kV杆线项目曲解政策违规占地的情况投诉

投诉人：张小丹

联系电话：137****3317

住址：湖南湘江新区雷锋街道坪山村罗家染坊组

被投诉单位：麓谷建发、湘江新区雷锋街道办事处

投诉事由：中联智慧产业城二期220kV杆线迁改项目曲解政策、套用失效文件、用地审批手续缺失，违规占用本人家庭合法承包耕地、林地、菜地，未依法落实全部征地补偿，单方强制施工、违规通电，严重侵害本人土地承包经营权、财产权益，现依法投诉。

一、事实经过

1、建设单位以长电建组〔2023〕1号内部文件作为免审批占地依据，该文件仅为机关内部协调文件，未对外公开。依据国务院国办发〔2018〕37号规定，未经公布的内部文件不得作为行政管理、占地施工的法定依据，不能对抗国家法律。且该文件执行周期仅限2023—2024年，本项目2025年施工建设，文件早已完全失效。同时该文件简化政策仅适用于原有电力廊道原位改造、不新增占地的情况，本项目为全新选址、新占农户承包地，根本不在文件适用范围。

2、该文件第五条为不可分割的完整条文：线路走廊可不办理农转用、征收手续，但塔基占地必须参照征地标准补偿并签订协议。以上两项为简化政策生效的前置硬性条件。本项目既未与全部土地共有权人协商、未签订任何正式补偿协议，也未按照征地标准补偿，仅发放少量青苗补助，远达不到法定及文件要求标准。建设单位仅截取条文前半部分、忽略前置约束，属于片面曲解政策，无权适用简化审批。

3、本项目为大型混凝土铁塔永久性占地，硬化破坏耕地、菜地耕作层，永久改变农用地地类属性，依据《土地管理法》属于法定建设用地，必须办理农用地转用、建设用地审批手续，任何内部文件不得豁免法定审批义务。

4、经多轮政府信息公开查实：省、新区两级自然资源部门系统内无本项目农转用、建设用地任何批复手续；湖南省林业局回函确认，本项目林地许可无省级系统备案，湘江新区核发的林地批复存在重大效力瑕疵，且林地批复明确要求建设单位必须在两年内取得建设用地批准文件，否则批复自动失效。本项目在全套用地审批手续缺失的前提下擅自施工、建成通电，属于典型的未批先占、未批先建重大违法情形。

5、建设单位、街道办未征得全体土地共有权人同意，未完成合法协商签约程序，单方强行进场占地施工，建设程序严重违法违规。

二、法律依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，属于法律强制性规定，任何内部工作文件不得免除。

2、《中华人民共和国森林法》第七十三条第二款：虽经林业主管部门审核同意，但未办理建设用地审批手续擅自占用林地的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处罚。

三、投诉请求

1、依法核查、认定本项目套用失效内部文件、片面曲解政策、手续缺失、未批先占、未批先建的违法建设行为；

2、责令整改、纠正本项目违规占地违法行为，依法依规处置；

3、严格按照湘江新区现行征地区片综合地价标准，足额支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费等全部法定补偿款项，依法足额落实耕地、林地、菜地全部征地权益，切实维护本人土地承包、财产合法权益。