关于靖州县自然资源局错误处罚及选择性执法恳请督办的申诉信

尊敬的省政府领导：

本人杨丽萍，女，60岁，侗族，身份证号433****96603040043，住靖州县渠阳镇飞山新城B栋1单元401室，电话13974556996。本人因不服靖州县自然资源局2026年6月3日作出的《行政处罚决定书》（靖自然资行罚决字〔2025〕第19号），已向靖州县政府申请复议，但该处罚存在严重事实认定错误和选择性执法，作为普通退休工人受冤屈无门，特向市领导实名反映，恳请督办、公正处理。

一、基本经过

2018年本人与黄达盛、郭利军多户在靖州县江东片区同期筹备、同期动工建房，土地由村民黄达盛提供原拆原建，签有《共同建房协议书》，村委盖章、全组村民签字确认，材料已报江东管委会。2026年6月3日，靖州县自然资源局仅凭"靖自然资行罚决字〔2025〕第19号"认定我为违建户主，责令拆除1080㎡建筑物并处罚款。但本人仅是共同建房出资方，非土地权属人及审批户主，县生态执法局2021年12月3日文件亦确认违建主体为黄达盛。

二、主要问题

1、处罚主体错误、事实不清：忽视共同建房协议、村委审批及村民同意事实，将出资人错误认定为违建户主处罚。

2、选择性执法、同案不同罚：同期同情形建房的郭利军（县林业局公职人员）未被处罚——2024年6月林业执法无人机航拍多户同时测绘，仅本人资料被上报，郭利军违建由江东便民服务中心2024年7月18日签收回执确认却未启动处罚，明显不公。申请人与郭利军同期建房(2018年同期筹备、动工)，林业执法大队2024年6月无人机航拍时，多户建房面积同时被测量，情形完全一致。但执法部门仅将申请人的资料上报，郭利军的违建行为被“刻意隐瞒不上报、不纳入排查”，仅仅移送到江东便名服务中心就不了了之，导致后续仅申请人被追责罚款(见附件:2024年7月18日江东便民服务中心的《签收回执》，明确了郭利军违建的事实)。现场照片(附后)显示:郭利军的车辆(车牌号:HNHX2916)停在其家门口，郭利军在自己违建房屋内的照片等2021先1月20日这车就一直停在郭利军的违建房屋地盘，其房屋与申请人房屋相邻，建筑时间、占地情形高度一致，但未被处罚。被申请人对同情形违建“选择性上报、选择性处罚”，严重违反《行政处罚法》“同等情况同等对待”的基本原则。

3、程序欠妥、未回应合理诉求：2026年5月20日听证本人明确提出工具房属"原拆原建"请求保留，处罚决定书未作任何回应，且未区分原拆原建与恶意占地，全部责令拆除违背过罚相当原则。2026年5月20日，被申请人组织听证会，申请人明确提出:“保留工具房，因为该地块位于水源保护区(二级)内，与生态保护红线覆压，不符合规划，但工具房属于‘原拆原建’范畴，请求保留。”听证笔录(附后)显示，申请人多次强调“工具房是原拆原建，仅用于存放工具，面积小、影响低”，但被申请人于2026年6月3日作出的《行政处罚决定书》完全无视该诉求，仍责令“拆除1080m2土地上新建的建筑物和其他设施”，程序上未对申请人合理诉求进行实质回应，违反《行政处罚法》“充分听取当事人意见”的程序要求。

4、处罚决定违背“比例原则”，未区分“违建”与“原拆原建”的合理性。申请人房屋及工具房属于“原拆原建”(有旧房拆除前的原貌照片证为证)，并非“恶意侵占土地”。被申请人直接责令“全部拆除”，未考虑“原拆原建”的历史成因、建筑用途(工具房)、以及对生态环境的实际影响(水源保护区内本就不宜大规模拆除)，违背《行政处罚法》“过罚相当、最小损害”的比例原则。

5、法律适用错误。错误适用《土地管理法》第七十七条，忽视“原拆原建”的特殊情形。《土地管理法》第七十七条规定:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状......”但本案中，申请人建房属于“原拆原建”(土地性质未改变，仍为集体建设用地/宅基地范畴，有村委审批、村民同意为前提)，并非“非法占用土地”或“擅自将农用地改为建设用地”。被申请人错误适用“非法占地”条款，忽视“原拆原建”的历史背景与合法性基础，法律适用明显错误。

三、本人诉求

1、  恳请省政府领导责成相关部门调查核实本案选择性执法问题，督促靖州县政府在复议中依法撤销靖自然资行罚决字〔2025〕第19号《行政处罚决定书》。

2、对同期同情形违建郭利军同等认定、同案同罚，不搞双重标准。

3、对本人房屋中属原拆原建范畴的工具房，实地勘查后予以保留，不予拆除。

4、对本人举报的选择性执法、人情执法线索予以保密并核查。

本人愿对所反映情况真实性承担法律责任，附行政处罚决定书、共同建房协议、村委证明、郭利军违建签收回执、现场照片等材料供核查。盼复！

此致

湖南省人民政府

申诉人：杨丽萍

2026年7月6日