关于全面提升邵阳市农村地质灾害“识灾、防灾、避灾”治理能力的建议

尊敬的程倍书记：

您好！

邵阳市地处湘中丘陵向湘西山地的过渡地带，地质构造复杂（位于祁阳山字型构造顶端），且降水充沛，历来是湖南省山洪、滑坡、泥石流等地质灾害的高发区。

尽管近年来在市委、市政府的坚强领导下，我市通过“点面双控”、“微治理”及“631叫应机制”取得了连续五年地质灾害“零伤亡”的显著成效，特别是2025年汛期成功应对多轮强降雨，但鉴于我市仍有在册隐患点2523个、切坡建房户超过12万户的巨大存量风险，防灾减灾形势依然严峻。

基于实地调研与基层反馈，现就进一步筑牢农村地质灾害防治“安全网”，提出以下五点建议，供书记决策参考：

一是实施“天眼+地网”技防升级，从“监测隐患点”向“管控风险区”跨越。

虽然我市已建成397处普适型监测设备，但由于农村山区地形破碎，很多风险发生在非在册隐患点的切坡建房处。建议进一步整合自然资源、气象、水利数据，引入InSAR卫星遥感技术对全市进行“体检”，识别地表微形变，让风险发现走在灾害发生之前。同时，针对我市12万切坡建房户，建议推广简易且廉价的裂缝报警器或滑坡预警仪，实现“一户一器”，解决“最后一米”的监测盲区。

二是深化“挪床行动”与应急演练，将“被动避险”转为“肌肉记忆”。

实践证明，2025年开展的“挪床行动”（即转移群众前帮助其将床铺挪离危险区域）是极具邵阳特色的“土办法”，能有效避免深夜熟睡时的伤亡。建议将这一经验标准化、制度化，并推广至所有中高风险切坡建房户。同时，演练绝不能“演”给领导看，而要“练”给百姓看。建议由村委会牵头，在夜间或暴雨模拟环境下开展“盲演”（不提前通知时间），重点解决“老弱病残”等特殊群体谁来背、往哪跑、跑不动怎么办的实操难题。

三是推进“微治理”与生态护坡结合，用小成本解决大隐患。

面对庞大的隐患存量，完全依靠几百万甚至上千万的重大治理项目既不现实也不经济。目前推行的“微治理”（如修建截水沟、微型抗滑桩）模式成效显著，2025年已实施67个项目。建议设立专项奖补资金，鼓励“村民筹一点、村里出一点、政府补一点” ，重点解决房前屋后的小型滑坡。在治理工艺上，摒弃“全硬化”思维，推广“乔木+灌木+草”的立体生态护坡（如种植本地适生的油茶、葛藤），既能固土保水，又能增加农户收益，实现生态与减灾双赢。

四是严控“增量风险”，建立农村建房“边坡安全否决”机制。

农村地质灾害的最大诱因之一是无序切坡建房。建议自然资源和规划、农业农村部门联合出台硬性规定，将地质灾害危险性简易评估作为农村宅基地审批的前置条件。对于坡度大于25度的区域，坚决实行“一票否决”；对于确需切坡的，必须严格执行“切坡必先治，治后再建房”的原则，验收不合格不得入住。同时，由乡镇农房建设管理员兼任“地灾安全监督员”，对违规超高、超陡切坡行为做到早发现、早制止。

五是强化基层“吹哨人”权益，让守夜人不再“负重前行”。

村组干部和监测员是防灾体系的“神经末梢”，但目前普遍存在责任大、待遇低、风险高的问题。建议设立专项奖励资金，对成功组织避险、及时发现重大险情的“吹哨人”给予重奖（不仅限于物质奖励，可探索纳入编制选拔或荣誉体系）。同时，为一线巡查员配备“防灾应急包”（含强光手电、雨衣、卫星电话等），确保他们在极端恶劣天气下的自身安全。

结语

邵阳的地质灾害防治工作已从“摸着石头过河”进入了“科技赋能、精细管控”的新阶段。希望我们在已有成绩的基础上，继续以“时时放心不下”的责任感，下好“先手棋”，打好“主动仗”，切实守护好百万父老乡亲的生命财产安全。