关于怀化市人民政府长期违约不交付土地使用权致使企业濒临破产的紧急求助信

怀化千鸿房地产开发有限责任公司（下称“我公司”）现就怀化市人民政府及其职能部门（原怀化市国土资源局、怀化市城市建设投资有限公司）在履行国有建设用地使用权出让合同中的严重失信与根本违约行为，导致我公司投入近亿元资金被无偿占用十三年、企业濒临破产倒闭的极端情况，向您作最紧急的反映与投诉。此事绝非普通经济纠纷，而是关涉政府诚信、法治权威与营商环境核心原则的重大问题，恳请上级部门立即介入，强力督办。这个问题拖了很长时间了，我多次在市里的相关部门跑断腿，政府工作人员一直回复我还在跟领导汇报，我还从未见到领导的面，不知道领导什么时候能看到我们企业的大困难，被逼无奈，我只有一级一级向上面的大领导求助。

具体困难如下：

一、 核心事实：企业完全履约，政府长期违约

我公司于2012年4月25日通过怀化市公共资源交易中心公开挂牌，合法竞得编号2011-43号地块的国有建设用地使用权，并签署《成交确认书》。我公司已严格、全面地履行了全部合同义务：按时足额缴纳竞买保证金；于2012年5月24日前支付首期50%土地使用权出让金7000万元；此后应政府要求，为推进拆迁，又于2012年12月至2014年1月间陆续支付多笔款项。截至2014年1月15日，我公司累计支付款项总额已达93,334,739.6元。然而，自支付首期款项至今已逾十三年，出让方承诺的“净地”交付义务从未履行。地块现状与出让前完全一致，不具备任何动工开发条件。在此期间，我公司无数次奔走催告，得到的仅是“程序进行中”、“资金已挪用”等推诿之词，问题始终无解。2018年，怀化市城市建设投资有限公司甚至在其出具的《询证函》中明确承认“应收账款”47,297,100.00元，却依然不履行交地义务。

二、 法律定性与责任分析：政府行为构成多重违法与根本违约

首先，本案所涉国有建设用地使用权出让协议，依法属于行政协议范畴。行政机关作为协议一方，本应带头守法、重信践诺。然而，怀化市人民政府及相关部门的行径已构成对合同义务的根本违反。根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条，当事人一方不履行合同义务的，应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。出让方在收取巨额土地出让金后，长达十三年不履行核心的交地义务，其违约事实清楚，法律责任明确。其次，政府的行为严重违反了国家关于土地出让与管理的强制性规定。《闲置土地处置办法（2012修订）》第二十一条明确规定，为防止因政府行为造成土地闲置，供应土地必须符合“土地权利清晰”、“安置补偿落实到位”、“具备动工开发所必需的其他基本条件”等要求，即必须实行“净地”出让。怀化市以“毛地”形式出让土地，且始终无法完成拆迁整理达到交付条件，是导致土地长期闲置、企业无法开发的直接原因，该行为本身即已违法。期间，我公司出钱出力，为项目拆迁出资修建拆迁办公司，出拆迁补助，但是，13年来，资金被挪用了，地一直没有交付。

再者，《中华人民共和国城市房地产管理法（2019修正）》第十六条及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（2020修订）》第十五条**均明确规定，出让方必须按照合同规定提供土地使用权，否则土地使用者有权解除合同并请求赔偿。怀化市人民政府的行为是对上述法律规定的公然违背。

尤为严重的是，该行为是对中央持续优化营商环境政策的严重破坏。《优化营商环境条例》第三十一条明文要求，地方各级人民政府必须履行依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、责任人更替等为由违约毁约。怀化市相关部门无视国家三令五申，长期推诿塞责，严重损害了政府公信力和地方投资环境，负面影响极其恶劣。

三、 造成的灾难性后果：民营企业被拖至绝境

高达九千三百余万元的资金是我公司的生命线，被政府无偿占用十三年，已产生毁灭性影响：一是直接的巨额财务成本，即便以基准利率计算，资金占用利息已远超本金；二是无法估量的机会成本，使我公司完全错失房地产市场发展的黄金周期，预期开发利润全部落空，根据《中华人民共和国民法典》第五百八十四条，违约损失赔偿应包括合同履行后可以获得的利益；三是企业经营已至生死边缘。为维系生存，公司不得不高成本融资，资金链彻底断裂，背负沉重债务，资不抵债，员工生计无着，已引发严重的社会不稳定风险。

四、 严正诉求

在此绝境之下，我公司恳请上级人民政府立即行使监督职权，责令怀化市人民政府在最短时间内拿出切实方案，解决此一拖十三年的严重问题。

首选方案：责令立即交地并赔偿。责令怀化市人民政府及其职能部门在三个月内，完成该地块的全部拆迁、平整工作，将符合“净地”标准的土地交付我公司，并办理权属登记。同时，必须就十三年的违约行为对我公司造成的全部经济损失（至少包括已支付款项的资金占用成本，应参照同期市场融资合理成本计算）予以足额赔偿。

替代方案：限期全额退款并赔偿。若确无法在合理期限内交付土地，则应依据法律规定，同意我公司解除合同的请求。责令怀化市人民政府在指定期限内，全额返还我公司已支付的全部款项本金93,334,739.6元，并赔偿由此给我公司造成的全部经济损失（计算方式同上）。

我们恳请贵部门能体察民营企业的艰难处境，监督、责令怀化市人民政府依法行政、诚信履约，尽快给我公司一个明确的、合法的解决方案，让我公司能够看到一线生机，让企业员工能够保住饭碗，也让社会看到法律与公平正义的力量。

此致

敬礼！

反映人：怀化千鸿房地产开发有限责任公司   赵忠平 

日期：2026年5月11日