关于望城区预付费消费监管履职问题及完善监管机制的建言献策

尊敬的省长：

您好！一件普通的预付费跑路维权小事，窥见当前政策监管与执政体系的不足与疏漏。周围邻居朋友反映水玲珑美发充值欺诈、游乐园关门等等事件反映，这种便于平时消费的方便此时在政府监管不力后，被有心商家利用圈钱跑路。

本人系长沙市望城区居民，近期在辖区内谷山公园附近的“牛阿良牛肉汤烧饼店”办理充值消费时，商家明确宣传“充值可在全市加盟店通用”，同时，该店的食物品质不错，且店里的生意也很好，基于此我完成充值，后该加盟店突然关门停业、经营者失联。向12345电话投诉后，望城区市场监督管理局仅以“商家停业、无法联系”为由，依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》终止调解，未进一步核查该加盟店与总店的加盟关系、资金管理模式，也未对商家“充值通用”的宣传是否构成虚假宣传开展调查，更未主动提供总店及加盟店的完整注册信息以协助维权。

依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第19条，市场监管部门处理投诉时有权且应当向相关单位调查收集证据；同时《消费者权益保护法》第20条明确经营者不得作虚假或引人误解的宣传，市监局应对此类宣传行为的合法性开展核查。望城区市监局在此次投诉处理中，未全面履行调查取证、查处虚假宣传、保障消费者知情权的法定职责，存在履职不充分、监管执行不到位的问题，导致消费者因信息缺失无法向总店追责，充值款难以追回。此类预付费商家跑路、监管衔接不畅的问题在辖区内并非个例，严重损害消费者权益，破坏市场诚信环境。为此，结合自身经历提出以下建言：

一、强化投诉处理中的关联调查机制

要求市场监管部门处理预付费消费投诉时，若涉及加盟模式或跨区域经营，必须主动核查加盟合同、品牌授权、资金往来等关联信息，向品牌总店核实责任划分，而非简单以“商家失联”终止调解。同时，依法公示涉事主体的完整注册信息、加盟备案情况，为消费者向关联主体追责提供依据。

二、建立预付费宣传内容备案与核查制度

针对餐饮、健身等预付费高发行业，要求商家将“充值通用”“折扣承诺”等宣传内容在市场监管部门备案，对虚假宣传、误导消费的行为，一经查实立即立案查处，并向社会公示违规商家名单，倒逼经营者规范宣传行为。

三、推行预付费资金监管与风险防控措施

参照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，要求辖区内预付费商家按充值总额缴纳履约保证金或购买信用保险，一旦出现商家跑路，直接从保证金或保险中赔付消费者损失；同时建立预付费消费风险预警系统，对投诉量激增、经营异常的商家及时发布消费警示。

四、搭建跨区域联合监管与追责平台

针对加盟品牌跨区域经营的特点，建立市级市场监管部门统筹、各区联动的监管机制，对跑路加盟店的品牌总店开展跨区域核查，若总店存在管理失职或虚假招商行为，依法追究其连带责任，并纳入失信联合惩戒体系。

预付费消费的健康发展离不开严格的监管保障，希望相关部门能重视基层监管履职中的问题，通过完善制度、强化执行，切实守护消费者的合法权益，营造安全诚信的消费环境。