关于加快推进邵阳西南四县铁路建设的建议

尊敬的邵阳市发展和改革委员会领导：

您好！

我是邵阳的一名普通市民，长期关注家乡交通建设与民生发展，尤其牵挂城步苗族自治县及南山国家公园周边区域的发展困境。当前，邵阳西南四县铁路“空白”问题已成为制约区域经济、生态价值释放的关键瓶颈，特以此信提出建议，恳请贵单位重点推动途经城步、服务南山国家公园的铁路建设工作。

一、现状与核心问题：铁路空白制约四县发展，南山国家公园价值难释放

邵阳市西部的洞口、隆回两县已通过怀邵衡铁路融入全国铁路网络，但武冈、新宁、城步、绥宁四县（总面积9770平方公里，户籍人口超200万）至今未通铁路，其中城步苗族自治县及所属的南山国家公园受交通制约最为突出：

南山国家公园生态与旅游价值受阻：作为湖南省首个、全国首批国家公园，南山国家公园涵盖1252平方公里草原、森林、湿地生态系统，兼具“南方呼伦贝尔”自然景观与苗族民俗文化资源，年均潜在游客量超500万人次。但当前从邵阳城区自驾至南山国家公园需经2.5小时盘山公路，从长沙、广州等主要客源地前往需5-7小时，冗长的路途时间导致2023年实际游客量不足200万人次，远低于同类国家公园（如福建武夷山年游客量超800万人次），生态旅游的带动作用未充分发挥。

特色产业运输成本高企：城步依托南山生态优势发展的高山乳业（年产奶粉超1万吨）、高山蔬菜（年销量5万吨），以及武冈卤菜（年产值超30亿元）、绥宁竹木（年加工量100万立方米）、新宁脐橙（年产量40万吨）等特色产品，因缺乏铁路大运量、低成本运输支撑，物流成本比通铁路地区高15%-20%，部分产品因运输时效问题无法进入高端市场，直接影响产业链升级与群众增收。

人口外流与民生改善滞后：交通不便导致四县年轻劳动力大量外流，常住人口较十年前减少近20%，其中城步苗族自治县青壮年外流率达35%，不仅造成南山国家公园生态保护、旅游服务等领域专业人才短缺，也使得乡村振兴、公共服务升级缺乏人力支撑，四县人均GDP仅为全省平均水平的60%，城乡居民收入差距比全省高3个百分点。

二、铁路建设的关键意义：破解发展瓶颈，激活南山与四县潜力

释放南山国家公园多重价值：若铁路途经城步并设站，一方面可通过铁路“绿色运输”降低南山国家公园物资补给（如生态修复材料）、垃圾转运的成本，助力国家公园生态保护标准化；另一方面能将游客单程时间缩短60%以上（长沙至南山从5小时缩至2小时内，广州至南山从7小时缩至3小时内），预计年游客量可突破500万人次，带动城步生态旅游收入年均增长30%，同时推动南山特色农产品“当日采摘、次日抵穗”，物流成本降低18%，实现“生态保护”与“民生增收”双向赋能。

打造区域经济增长极：铁路建成后，将打通邵阳西南四县与粤港澳大湾区、长江经济带的快速通道，不仅能吸引食品加工、生态旅游等企业落户，还可联动新宁崀山（世界自然遗产）形成“国家公园+世界遗产”文旅联动格局，预计两景区年游客量合计突破1500万人次，带动四县旅游及餐饮、住宿、零售等服务业就业超8万人，推动四县GDP年均增速提升2个百分点。

保障民族地区发展与团结：城步作为苗族自治县，铁路建设可直接解决23万苗族群众“出行难”问题（如学生求学、老人就医单程时间缩短至1小时内）；同时便捷的交通能吸引外流劳动力回流，参与南山国家公园运营、特色产业发展，缩小民族地区与市区的发展差距；此外，铁路还将促进苗族文化（如南山苗歌、吊脚楼建筑）对外传播，让“南山苗乡”成为文旅融合特色IP。

三、相关铁路规划基础：已有政策支撑，城步与南山具备纳入条件

兴永郴赣铁路（核心推荐线路）：该铁路已明确纳入《湖南省“十四五”现代化综合交通运输体系发展规划》《湖南省“十四五”铁路发展规划》，线路起于贵州兴义、终至江西赣州，全长约1170公里，设计时速200公里（预留250公里），为客货共线快速铁路，可同时满足游客出行与农产品运输需求。其主推的“黔东南州-靖州-绥宁-城步-武冈-新宁-永州”北线方案，直接途经城步苗族自治县，若在城步设置“城步南山站”（距南山国家公园游客中心约30公里），可实现铁路与国家公园的高效衔接。2025年8月27日，湖南省发改委已公示将该铁路纳入“2025年重大投资项目前期工作经费拟支持项目”，目前线路走向论证、勘察设计等前期工作正有序推进，为城步及南山纳入规划提供了关键支撑。

怀桂铁路（协同补充线路）：国铁集团相关部门已初步同意将其纳入国家中长期铁路网规划调整，邵阳民间呼声较高的“洞口-武冈-新宁-桂林”东线方案，虽不直接途经城步，但可通过与兴永郴赣铁路在武冈形成枢纽衔接，开通“武冈-城步”短途接驳列车，间接为南山国家公园提供交通配套，进一步完善区域铁路网络。

四、具体建议：聚焦南山需求，推动铁路落地

将南山国家公园纳入铁路规划核心考量：建议贵单位牵头，联合城步县政府、南山国家公园管理局，在与省发改委、国铁集团对接时，明确提出“铁路建设需服务南山国家公园生态保护与旅游发展”的核心诉求，重点争取兴永郴赣铁路采用北线方案，并在城步设置“城步南山站”，同时预留站场至南山国家公园的旅游专线公路接口与配套用地（如游客集散中心、农产品仓储物流区），确保铁路与国家公园规划深度融合。

以南山为抓手争取上级政策与资金支持：充分利用南山国家公园的“国家级”定位，在向国家发改委、国铁集团汇报时，重点阐述铁路建设对“国家生态安全屏障保护、共同富裕、长江经济带与粤港澳大湾区协同发展”的战略意义，争取将兴永郴赣铁路城步段纳入国家重点铁路建设项目清单，优先获得中央预算内投资、铁路建设基金等资金倾斜，降低地方配套压力。

同步推进铁路与旅游配套建设：提前规划“城步南山站”至南山国家公园的旅游接驳体系，包括开通直达游客中心的公交专线（每日不少于10班次）、建设站场至国家公园的二级旅游公路（设计时速60公里），同时布局站场周边的民宿集群、特色农产品展销中心，确保铁路开通后能快速承接游客流量，释放旅游效益。

加强跨区域协同推进：联合贵州黔东南州（兴永郴赣铁路途经地）、广西桂林市（怀桂铁路途经地），建立“湘黔桂”三省（区）铁路建设协调机制，定期召开专题会议对接线路走向、省际衔接方案，共同向上级部门争取支持，形成“跨省联动、合力推进”的格局，加快兴永郴赣铁路、怀桂铁路前期工作进度，尽早启动项目审批与建设。

加快推进途经城步、服务南山国家公园的铁路建设，不仅是破解邵阳西南四县交通瓶颈的民生工程，更是守护国家生态屏障、推动民族地区高质量发展的战略举措。恳请贵单位充分重视这一诉求，积极协调各方资源，推动铁路早日开工建设，让邵阳西南四县群众早日圆“铁路梦”，让南山国家公园的生态红利惠及更多百姓。

感谢您抽出宝贵时间阅读本建议，期待家乡交通事业与生态发展再上新台阶！