请求查处对正源艺校的霸凌行径

报告单位：长沙市岳麓区正源艺术培训学校有限公司

事由： 长沙市岳麓区正源艺术培训学校与中石油五星村加油站项目冲突过程中，学校行政审批在先，加油站摘地在后；但加油站的违规审批建设获一路绿灯，而合法运营的学校则被暂停续办办学许可证。学校被迫同意政府联合同步审批的协调方案，但政府部门背信弃义，并未同意学校有关审批申请，泯灭了学校最后的生存希望。本报告对事件的来龙去脉及学校诉求进行详细阐述，恳求领导的关注与介入。

一、事件背景：

（一）民办教育企业家的社会担当

耒阳市正源学校是2003年湖南省深洽会招商引资重点签约项目，由耒阳籍企业家罗湘云夫妇及耒阳籍深圳企业家梁晓斌投巨资兴建，于2005年正式开学，现有在校师生14000余人，曾为全国最大的单体基础教育学校，学生中大部分为农村留守儿童。二十年来，学校凭借独特的教育理念和严肃活泼的学风，为国家培养出16000多名大学生，其中16人被清华北大录取，涌现出湖南省理科状元刘凡犁、省文科第四名“北大考古女孩”钟芳蓉等一众知名校友。

为了让农村留守儿童享受省城高质量艺术教育，2019年3月，罗湘云夫妇响应长沙市“产业项目建设年”与“营商环境优化年”号召，累计斥资1.7亿元，通过全资控股的湖南山猫教育科技股份有限公司，承债式收购濒临破产的湖南省新沙锅炉有限公司，妥善化解了后者的员工欠薪、供应商欠款、欠国家税款、欠社保款等一系列历史遗留问题，并在长沙市政府各有关部门的大力支持下，依托原有厂房，改造建设山猫艺考总部基地及长沙正源艺术培训学校（下文简称“正源艺校”或“学校”）。学校现占地面积约55亩，已验收投入使用的建筑面积约15000平方米，合1100个寄宿制学位；已投资改造并报建，但被人为暂停审批的建筑面积24000平方米，合2000个学位。计划未来进一步建设1500个学位。

该项目于2019年8月纳入岳麓区重大招商引资项目库。

学校在2019年-2020年分别取得长沙市政府办公厅、岳麓区政府办公室、岳麓区工信局、湘江新区国土规划局的红头文件支持。2020年11月1日，岳麓区教育局为学校颁发了民办学校办学许可证，是长沙市5所具有艺术培训+文化培训双资质办学许可的培训学校之一。学校在政府备案规模为4500人，可带动600人就业，系长沙市民营资本参与国企改制、盘活闲置资产、利用工业用地发展民办艺术教育的典型案例。

学校成功把岳麓山大学城内的老工业厂区改造成为艺术教育基地，功不可没。但因加油站项目冲突、政府有关部门以“停发许可”、“强拆违建”等手段胁迫学校同意加油站建设等原因，学校担心教育教学受影响而无法向家长交差，遂暂停面向社会公开招生，暂停合作学校招商，学生人数从2020年的900余人锐减至2022~2025每年100人左右。学校损失惨重、运营艰难。

（二）生于不义的中石油五星村加油站项目

2018年2月9日，原湖南省新沙锅炉有限公司与中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司（下文简称“中石油”或“加油站”）签订土地转让意向合同，约定转让4000平米，合同价款3700万。

原新沙锅炉厂计划转让的土地，有一半属于西二环预留扩容土地，剩余土地实际无法满足加油站最低用地规定。2018年12月11日，中石油未出资分文，与原新沙锅炉厂签订补充合同，“借用”5米约322平米土地（下文简称“5米土地”），土地仅用于报批，实际使用权仍归新沙锅炉厂。该5米土地实为新沙锅炉厂4个大型车间的进出口通道、部分位于车间内，不可能实际出让。

亦即，中石油虚拟“借用”该5米土地用于“糊弄”政府部门，过审即可。

2020年该地块由湘江新区土储中心收储，被借用办手续的、当时已为我校美术楼及食堂通道的该5米土地竟一并被收储了，而我校对此毫不知情。

2021年2月7日，土储中心申请对该地块进行公示挂网拍卖，2月19日中石油以2720万价格出价成交。2021年6月，中石油办理不动产权属登记，该地块正式登记于中石油名下。同时，中石油分文未付获得了属于学校的5米土地。

正源艺校于2020年11月取得办学许可且已有学生900多人，为何湘江新区土储中心还要在2021年2月7日挂牌紧邻学校的加油站，并把学校已合法投入使用的5米土地出让给中石油，人为制造重大矛盾冲突？

二、核心矛盾：

（一）加油站的违规规划

1.篡改事实的首次规划公示（2021年11月）：

o加油站第一版《规划总平面图》将学校已验收投入使用2年的美术楼标注为“废弃锅炉厂房（戊类厂房）”，并故意抹除过西二环去中南大学的地下通道入口标识。图纸显示，加油站距我校教学楼不足15米。

o上述反常设计引起了我校注意，我校立即咨询了湖南省消防总队，确认：加油站距学生人数500人以上学校的安全距离不得少于35米。

加油站及规划部门的处心积虑令人震惊：加油站紧邻学校而建，即使人命关天，仍不惜篡改事实瞒天过海以通过审批。为避免错上加错，学校及时向多部门反映情况，项目被叫停。

2.暗度陈仓的二次规划公示（2025年3月）：

o2025年6月26日，学校在湘江新区资规局建审处汇报加油站施工问题时，意外得知加油站在2025年3~4月已完成规划批前公示。

o作为该加油站项目主要冲突主体，学校自始至终未从加油站方或资规局获知该公示，后者从未针对该公示征求学校意见。

o中石油最新公示方案显示，加油机距学校建筑最近处仅11.54米，埋地油罐距校舍16.44米。加油站的爆炸危险区域，已超出站区围墙和可用边界，爆炸区域覆盖学生通往食堂、教学楼的必经通道，覆盖宿舍楼和教学楼。

这一次，加油站及有关部门更是干净利落，不顾学校安危，一气呵成通过了批前公示。违规方案被强行推进，加油站动工建设近在眼前。

（二）政府行政干预与加油站暴力胁迫

1.行政干预胁迫学校妥协（2022–2025年）

o行政决定学校命运：因不明原因，湘江新区管委会《湖南湘江新区议事协调会议纪要》([2022]第19次)中规定，“在山猫教育办学期限到期后不再续办《民办学校办学许可证》”，显然违背2019~2020招商引资时有关会议精神。在学校毫不知情的情况下，一次管委会内部会议便单方面判处学校“死刑”。

o学校被迫妥协：湘江新区多部门以“终止办学许可续证”、“强拆二期违建”（学校二期项目审批因加油站问题而被有关部门搁置）、“执法查封”等手段对学校极限施压。至2024年底，有关部门以加油站、学校联合审批并共同推进为由，威逼利诱迫使学校表态：

办学规模压缩至500人以内；

“配合”加油站项目建设。

作为交换，管委会及加油站承诺“支持完善学校行政审批手续”，但并未出具正式会议纪要。

o政府承诺失信，学校将被抹杀：根据上述会议精神，2025年初，学校提交办学续证、二期建筑审批及土地变性申请，但至今未获书面答复，职能部门口头示意：“只要加油站存在，相关手续基本不可能办理。”而加油站的规划公示、施工招标等均已暗度陈仓、顺利进行。

学校意识到事态严峻，不在沉默中爆发，就在沉默中灭亡。

2.加油站暴力威逼学校就范（2023年）

o因学校多次向有关部门反映加油站不宜在此建设，加油站方对学校进行多次投诉举报，甚至恶意报复、恐吓威胁，包括：指使社会闲散人员在校内通道打赤膊静坐，用沙土、车辆、铁链等封堵封锁学校通道，对我校教职工进行口头人身威胁，损毁校内道路，下挖我校美术楼地基等。

（三）加油站施工引发重大安全隐患

2024年底，加油站构筑西面南面护坡，竟损毁了学校经过加油站地块的主下水道，并利用护坡挡土墙封死学校尚未正式启用的二期工程下水道出口。2025年4月、6月长沙两次突发暴雨，雨水倒灌进学校大门口宿舍楼的地下室，原老旧建筑基础被长时间浸泡，严重威胁学校师生生命财产安全。

学校对此多次投诉，有关职能部门零反馈、零处理。

此外，加油站未经协商，强挖学校西二环辅道边花园用作车辆出口，被学校阻止后，改在半夜强行施工，不仅强占学校土地，还把加油站出口规划在距学校校门不足10米处，对学校构成重大安全隐患。

这次施工，彻底暴露了加油站横蛮无理的霸王行径！

（四）加油站其他可能的规划问题

1.重复建设与资源浪费

中石油五星村加油站站点，根据《成品油零售企业管理技术规范》规定，距离该点3公里内已有驿能桃花岭西二环加油站、中国石化五星村加油站等6个站点，已不能再新增站点。随着新能源汽车的增长，该片区已有的6座加油站供给数量都已过剩，面临业态转型。为何还要人为强行新增审批一个不在布点范围内的站点，不顾重复建设与国家资源浪费？

2.距离公共地下通道太近：

该站点入口处紧挨一座西二环通往中南大学的地下通道，该通道是正源艺校师生员工及周边村民、企业单位员工、公交站点人员下穿西二环往返地铁中南大学站的必经之路。

依照《汽车加油加气加氢站技术标准》规定，在地下隧道、地下通道100米内不允许规划建设加油站。站点建设不满足规划要求。

3.选址在城市干道的交叉路口：

GB50156-2021《汽车加油加气加氢站技术标准》4.0.3规定：“城市建成区内的汽车加油加气加氢站宜靠近城市道路，但不宜选在城市干道的交叉路口附近。”而该站点位于西二环与已规划公示的昌盛路交叉路口，不满足国标规定。

4.入口通道与现有五星村内道路共用：

加油站最新的设计入口占用了五星村烟坡组居民通往西二环的道路的出口，两个相反方向的人流、车流共用一个通道，加油汽车逆向驶入，极易造成安全事故。

三、学校诉求：

1.行政纠偏，兑现承诺

依据2019~2020年招商引资时有关会议精神，我校规划办成4500人规模的艺术培训园区，目前也已基本完成相应学位配套建设和投资额。恳请有关部门兑现政府承诺，按照招商引资时的指导意见，继续支持我校生存与健康发展，支持学校办理办学许可续证、二期项目审批、校区总体规划审批及土地变性收储等工作。

2.合规审查，排除隐患

叫停加油站的审批手续及建设，彻查其规划审批违规问题，排除安全隐患。

3.制度问责

落实《民营经济促进法》，建立招商引资项目全周期承诺兑现监督机制；规避利用行政权力为特定企业“开绿灯”行为，保障民企平等权利。

4.安全应急

立即修复损毁下水道，消除建筑水浸及坍塌风险，保障师生生命财产安全。

四、结语

六年多前，我们满怀希望进军长沙岳麓山大学城，那是湖南人的教育圣地，是湖湘文化的发源地。可是，在这块圣地，我们曾被各路势力，我们忍着巨额损失挺过来了。

在此，恳请湖南领导以《民营经济促进法》实施为契机，切入此案，重塑民营经济信心，尽快制止国家公职人员弄虚作假、不顾人民生命财产安全给加油站行政审批的行为，制止违规加油站项目继续推进，督导湘江新区有关部门以事实为依据，以法律为准绳，以安全为底线，以公平为原则，妥善处理学校与中石油加油站矛盾，帮助正源艺校走出困境，为全省民营经济营商环境树立纠偏标杆。

特此紧急报告！