关于推进湖南基层行政执法执法改革的建议

行政执法是法律实施的重要方式，是法治政府建设的重要内容，是依法行政的重要环节。但是仍然存在一些问题，最突出的就是队伍管理不够规范。首先，行政执法队伍人员管理不规范。目前，各地市县和基层行政执法队伍中，人员身份多样、性质和待遇不同，混岗混编现象比较普遍。我省各市县综合行政执法部门的在编人员共5000余人，其中公务员500余人、参公人员600余人、事业人员3000余人、工勤人员500余人。各地基层执法机构为了解决行政执法编制明显不足问题，大量招聘执法辅助人员，编外人员总量超过编制内人员，如某县综合行政执法部门现有编外人员数量是编内人员的1.8倍。在行政执法体制改革中，很多县（区）实行执法局和执法队整合一体的“局队合一”模式，有的进一步整合下属相关事业单位。如一些地方对生态环境执法局、执法队和环境监测站实行“局队站合一”。由于行政编制少，一些部门将行政执法编制人员、监测站的事业编制人员安排到审批、管理工作岗位，不同身份人员混岗混编使用，使一线执法力量更加不足。其次，行政执法人员执法行为的规范化制度化不足。2018年，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，在全国推行这“三项制度”。但很多地方和基层行政执法队伍的行政执法程序规范化程度不高。一些行政执法人员法治意识、程序意识比较淡薄，不遵守法定程序，成为行政行为违法的重要原因。如，2022年和2023年，某地因执法程序不规范被纠错的行政执法行为在纠错案件中分别为21.9%和37.6%。有些行政机关在作出重大行政处罚决定之前，未经行政机关负责人集体讨论和法制审核，或者不严格依法开展集体讨论和法制审核。

建议:充实和规范行政执法队伍。一是适度增加行政执法人员。编制管理、组织人事、财政及相关职能部门，加强沟通协调，在明晰各个行政执法队伍承担职责的基础上，因事定编、因财限编，根据管理范围、人口规模、管理对象数量、管理复杂度、财政负担能力等因素，综合考虑和确定行政执法队伍人员编制配置。鉴于现阶段各地多数执法队伍力量不足，要在深入研究和严控总量的前提下，适度增加执法人员，充实执法力量。二是规范行政执法队伍人员组成。强化行政执法人员资格要求，明确行政执法人员编制身份问题，定为行政执法类公务员，逐步消除混编混岗现象，大力清理和严格规范聘用制辅助执法人员，大幅减少聘用制辅助执法人员数量。