农村五保户，低保户，贫困户，特困户区别在哪？

网友：
您好，帖文已收悉，经调查核实，现回复如下：
1、关于我国五保户的本质是什么，与其他低保户、贫困户有什么区别的问题。五保户的本质是指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。与低保户、贫困户的区别：低保户是指因家庭成员存在因病、因残丧失劳动力，享受国家的最低生活保障补助政策的家庭；贫困户是指因病、因灾等客观原因导致家庭经济特别困难，但又没有专门政策补助的家庭。
2、关于用低保户政策来解决五保户诉求的问题。我们不存在用低保政策来解决五保户问题的现象，8月15日的回复中提到的低保户只是引用了《关于强化三重制度综合保障梯次减负功能扎实做好乡村振兴医保帮扶监测工作的通知》（湘医保发〔2022〕28号）文件中的原话，其中内容主要讲的是包括低保户和特困人员（原农村五保户）在内的相关医疗救助政策。根据民政部2016年10月10日下发的《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》第八章第二十八条规定，本办法公布前已经确定为农村五保对象的，可以直接确定为特困人员,原来农村的五保户现统称为特困人员。
3、关于五保证的作用以及五保供养费用承担的问题。五保户的相关政策即现在实行的特困人员相关政策，享受政策的特困人员颁发《特困人员救助供养证》。特困人员的医疗救助、丧葬费用都是按现行文件规定执行的，特困人员供养除足额享受国家政策补助外，还鼓励包括亲友和慈善组织在内的多渠道社会帮扶资助。在医疗救助上不存在国家全额包干的政策，任何组织和任何人在未请示并经过民政部门同意的情况下自行为特困人员支付生活、医疗等费用都视为亲友帮扶行为。
4、关于湖南省的五保供养政策大，还是双牌县地方政策大的问题。《湖南省实施<农村五保供养工作条例>办法》(2022年10月8日湖南省人民政府令第310号)第九条“五保供养对象死亡后，根据有关殡葬管理规定办理丧葬事宜，按照不超过五保供养对象一年供养经费的标准一次性支付丧葬费用”之规定，首先要明确的是五保供养对象死亡后要根据有关殡葬管理规定办理丧葬事宜，这是给予安葬费用补助的前提条件；其次《双牌县殡葬改革试点工作方案》和我局制定下发的《关于做好特困人员生态安葬奖补工作的通知》等相关规定是符合《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》和《湖南省实施<农村五保供养工作条例>办法》的，二者一脉相承，并不矛盾。我县的殡葬管理规定是国家公职人员、特困人员等财政供养人员死亡后必须实行火化，实行火化后由县财政支付基本殡葬服务费用（基本殡葬服务费用1500元左右），火化后实行生态安葬的给予2000元奖补资金，按照县殡葬管理规定办理五保户丧葬事宜的一共可给予3500元左右的丧葬费补助，这一政策也是符合《湖南省实施<农村五保供养工作条例>办法》“按照不超过一年供养经费的标准一次性支付丧葬费用”之规定的，不超过一年供养经费意思是不得超过、但可以少于或等于一年的供养经费，3500元的标准也能满足五保户火化后按照生态安葬的要求从简办理丧葬事宜所需，不按照双牌县殡葬管理规定自行土葬大操大办所产生的费用由操办丧事者自行承担。
5、关于五保政策有效文件是哪年的文件的问题。《湖南省实施<农村五保供养工作条例>办法》是2007年9月28日湖南省人民政府第113次常务会议审议通过，2007年10月29日湖南省人民政府令第216号公布，2022年10月8日湖南省人民政府令第310号修改的，自2022年10月8日起施行；《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》是2016年10月10日下发实行的。



双牌县民政局
2024年9月11日