投诉长沙市住房和城乡建设局存在包庇行为，不作为，乱作为，不担当

网友您好！您的留言已收悉，现将相关情况回复如下：
一、事情由来
2024年1月18日、2024年3月15日您通过12345热线反映湖南磐垒建设工程有限公司（以下简称磐磊公司）在您不知情的情况下，使用您的职称证书办理建筑类企业资质（三级资质）的问题。收到12345热线中心的转办件后，我局工作人员立即对投诉内容进行了核查。
经查，磐垒公司于2020年11月18日在我局申报建筑工程施工总承包、钢结构工程施工总承包、地基基础工程施工总承包等三个专业三级资质，所提交的申报材料显示，陈真伟为专业技术人员之一，职称专业为建筑结构设计/土木工程。
鉴于您反映的问题涉及第三方企业行政许可申请事项，为确保行政许可的严肃性和公平审查的合规性，不出现工作瑕疵，本着对申报企业、投诉人双方负责的态度，2024年1月25日、2024年3月28日,我局工作人员电话联系您，反复向您解释我局依法依规受理此类投诉的流程、方式，告知您因证据不足我局无法进一步查实企业是否有违法违规行为，请您积极配合提供更为精准和详实的调查证据，以便所投诉问题得到公正处理。但您对此回复不满意。2024年3月28日，您再次通过局信访途径反映同一问题。根据《信访工作条例》要求，2024年4月28日我局工作人员再次通过书面方式将办理要求回复您，始终未得到您的回应，直至您2024年8月13日反映我局存在包庇企业，不作为，乱作为，不担当的问题。
二、您所反映问题的调查核实情况
（一）关于磐垒公司办理资质的情况说明
依据职能职责分工，我局行政审批处于2018年6月开始负责权限内建筑类企业资质审核等行政许可事项。
经行政审批处工作人员通过企业资质申报审批系统后台查实，磐垒公司于2020年11月18日在我局申报建筑工程施工总承包、钢结构工程施工总承包、地基基础工程施工总承包等三个专业三级资质。其申报材料显示，陈真伟为专业技术人员之一，身份证件清晰，查实有效；职称专业为建筑结构设计/土木工程，职称证书清晰，查实有效。
另经与长沙社保系统比对，磐垒公司已在申报资质当期为陈真伟缴纳1个月社保。根据建筑业企业资质标准（建市〔2014〕159 号）有关规定，该企业满足建筑业企业资质申报条件，符合审批要求，我局行政审批处经严格审查把关，依法依规依申请为磐垒公司核发了资质证书。
（二）关于我局工作人员办理企业资质许可过程中履职情况说明
建筑业资质办理是优化营商环境、促进经济发展的重要保障事项。我局行政审批处自受理该职责以来，一直坚持依法依规、程序正当、高效便民、诚实守信的原则，着力打造“宽进、严管、重罚”的审批服务模式，率先在全省推行建筑企业资质办理电子化，促进审批服务便民化。该经验得到省委刊物《湖南工作》全文转发。具体做法是：一是改变受理方式。升级改造建筑业企业资质申报审批系统，接入长沙市政务服务网，采用统一身份认证管理，企业免费注册账号，在线提交申报资料，不再用纸质材料流转，为企业节省人力、物力。二是调整审批权限。以减层级为突破口，结合“三集中三到位”改革，充分授权窗口首席代表、一线受理人员，减少分管领导审批环节，明确申请、受理、审批、送达等环节责任人，将原先三个窗口办理合并为专人在线办理，彻底解决企业排队等号、耗时长、来回跑等问题。三是加强审批监管。改变重审批轻监管的方式，建立资质标准条件动态监管机制。企业申请资质信息汇总后，行政审批处从专家库随机抽取专家，专家依据相关法律法规对企业申请材料进行实质性审查，提出书面审查意见，经处务会审核后在市住建局官网进行公示（五个工作日）。公示期间申报企业可对评审环节提出的问题进行陈述，同时接受个人及社会组织的监督。四是严格失信惩戒。推行“双随机、一公开”，健全失信联合惩戒机制，对经查实存在弄虚作假行为的企业纳入信用监管体系，计入企业诚信档案。对有严重失信行为、产生不良影响的企业，严格采取通报批评、限制申报等方式进行惩戒，强化行业监管震慑力。2019年至今共限制300余家企业申报并将其列入失信名单。
磐垒公司2020年在我局申报资质过程中，从审查公示至许可决定，期间审批部门、信访部门、纪检部门从未收到有关该公司的投诉，行政许可已生效。我局办理相关建筑业企业资质许可和监督管理中工作人员履职到位，不存在有包庇企业、越权审批等违法违规行为。
（三）关于投诉人不配合举证导致无法开展行政处罚工作的情况说明
您之前通过12345热线、信访投诉反映磐磊公司在您不知情的情况下使用您的职称证书办理资质的问题，我局工作人员依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚”；第四十六条第二款“证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据”等规定，多次通过电话回复、书面致函等方式商请您配合提供具体的证据线索，以便于开展下一步的调查处理，并向您反复解释说明了若证据不足，不能确定企业是否存在违法行为，行政主管部门无法进行行政处罚的情况。因您始终不愿意配合举证，按照《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等法律法规要求，我局行政执法部门无法按程序开展调查处理工作，更不能在事实不清楚的情况下对企业是否存在违法行为进行认定且作出处罚。
综上所述，您反映“长沙市住房和城乡建设局包庇企业，不作为，乱作为，不担当”的问题不属实。
感谢您对我们工作的关心、理解和支持！
长沙市住房和城乡建设局
2024年9月4日