时间：2024-08-13
涉及单位：长沙市住房和城乡建设局及人力资源和社会保障局
地区： 湖南省,长沙市,市本级
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投诉长沙市住建局包庇企业，不作为，滥用职权行为
本人李泳，广东人，本人投诉湖南全聚建设工程有限公司在申请建筑业企业资质时使用虚假人员信息及违反了建筑业企业资质管理规定，以欺骗贿赂等不正当手段获取建筑业企业资质，本人与该公司互不相识，该公司2020.08-2021.02给本人缴纳7个月社会保险，本人从未在该公司任职，该公司使用我个人信息及证书信息申请建筑企业资质，把我伪造该公司技术人员使用，本人在3月份投诉到了长沙市住房和城乡建设局，但是，长沙市住房和城乡建设局接到投诉不调查企业，并且维护企业，说企业申请资质属于合理合规，这就是在包庇企业，充当企业保护伞，本人都不是该公司的自有人员，公司申请的资质书挂靠他人证件行为，属于违规行为，2024年8月2日中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的红头文件，对企业挂靠证书行为，要做出严重处罚，本人3月份开始投诉至今都没有得到解决，就告诉我你来本地投诉就给与解决。要么就不解决，那我想问一下该公司申请建筑业企业资质时，你们为什么没有让我到当地，为什么没有核实我是不是该公司自有人员，为什么没有通知我同没同意公司使用我的证书，现在你们让我去本地 投诉你才能受理，习近平总书记强调，“要善于通过互联网等各种渠道问需于民、问计于民，更好倾听民声、尊重民意、顺应民心，把党和国家各项工作做得更好。”民有所呼，我有所应。我们将坚持以人民为中心的发展思想，切实走好新时代网上群众路线，继续高质高效办好群众网上诉求，认真解决群众的急难愁盼，以实际行动暖民心、解民忧、惠民生。你们的权利都比国家主席的话语权都大，还有就是至投诉以来你们都没有调查企业，让企业给与答复，让企业拿出我与企业存在劳动关系的证明材料，企业是你们当地的企业，你们为什么不让企业去你们让他们拿出相关证明，调查企业的行为，明知道我去不了你们为难我们，让你们来当地取证你们不来，你们为什么不来， 我们就必须过去，严重怀疑你们与企业人员有瓜葛，企业申请的建筑业企业资质你住建局暗箱操作，利用掌握的内部信息和工作便利，指导企业修改申报材料、提前透露审查结果、协调处理疑难问题，甚至主动勾结企业，大肆收受贿赂行为。要么为什么你们那么包庇企业，那么的维护企业，不调查企业，不让企业提供材料，你们查一查申请资质的人需要很多技术人员，你们查一下是否都在公司任职，请相关部门依法处理这样的部门存在，严肃处理此事。
声明：
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长沙市住建局 2024-09-04 15:34:33
网友您好！您的留言已收悉，现将相关情况回复如下：
一、事情由来
2024年3月14日您通过12345热线反映湖南全聚建设工程有限公司（以下简称全聚公司）在您不知情的情况下，使用您的职称证书办理建筑类企业资质（三级资质）的问题。收到12345热线中心的转办件后，我局工作人员立即对投诉内容进行了核查。
经查，全聚公司于2020年11月24日在我局申报模板脚手架承包不分等级及建筑工程施工总承包叄级资质，所提交的申报材料显示，李泳为专业技术人员之一，职称专业为机电/机电一体化。
鉴于您反映的问题涉及第三方企业行政许可申请事项，为确保行政许可的严肃性和公平审查的合规性，不出现工作瑕疵，本着对申报企业、投诉人双方负责的态度，2024年3月25日,我局工作人员电话联系您，反复向您解释我局依法依规受理此类投诉的流程、方式，告知您因证据不足我局无法进一步查实企业是否有违法违规行为，请您积极配合提供更为精准和详实的调查证据，以便所投诉问题得到公正处理。但您对此回复不满意。2024年3月28日，您再次通过局信访途径反映同一问题。根据《信访工作条例》要求，2024年4月26日我局工作人员再次通过书面方式将办理要求回复您，始终未得到您的回应，直至您2024年8月13日反映我局存在包庇企业，不作为，滥用职权的问题。
二、您所反映问题的调查核实情况
（一）关于全聚公司办理资质的情况说明
依据职能职责分工，我局行政审批处于2018年6月开始负责权限内建筑类企业资质审核等行政许可事项。
经行政审批处工作人员通过企业资质申报审批系统后台查实，全聚公司于2020年11月24日在我局申报模板脚手架承包不分等级及建筑工程施工总承包叄级资质。其申报材料显示，李泳为专业技术人员之一，身份证件清晰，查实有效；职称专业为机电/机电一体化，职称证书清晰，查实有效。
另经与长沙社保系统比对，全聚公司已在申报资质当期为李泳缴纳1个月社保。根据建筑业企业资质标准（建市〔2014〕159 号）有关规定，该企业满足建筑业企业资质申报条件，符合审批要求，我局行政审批处经严格审查把关，依法依规依申请为全聚公司核发了资质证书。
（二）关于我局工作人员办理企业资质许可过程中履职情况说明
建筑业资质办理是优化营商环境、促进经济发展的重要保障事项。我局行政审批处自受理该职责以来，一直坚持依法依规、程序正当、高效便民、诚实守信的原则，着力打造“宽进、严管、重罚”的审批服务模式，率先在全省推行建筑企业资质办理电子化，促进审批服务便民化。该经验得到省委刊物《湖南工作》全文转发。具体做法是：一是改变受理方式。升级改造建筑业企业资质申报审批系统，接入长沙市政务服务网，采用统一身份认证管理，企业免费注册账号，在线提交申报资料，不再用纸质材料流转，为企业节省人力、物力。二是调整审批权限。以减层级为突破口，结合“三集中三到位”改革，充分授权窗口首席代表、一线受理人员，减少分管领导审批环节，明确申请、受理、审批、送达等环节责任人，将原先三个窗口办理合并为专人在线办理，彻底解决企业排队等号、耗时长、来回跑等问题。三是加强审批监管。改变重审批轻监管的方式，建立资质标准条件动态监管机制。企业申请资质信息汇总后，行政审批处从专家库随机抽取专家，专家依据相关法律法规对企业申请材料进行实质性审查，提出书面审查意见，经处务会审核后在市住建局官网进行公示（五个工作日）。公示期间申报企业可对评审环节提出的问题进行陈述，同时接受个人及社会组织的监督。四是严格失信惩戒。推行“双随机、一公开”，健全失信联合惩戒机制，对经查实存在弄虚作假行为的企业纳入信用监管体系，计入企业诚信档案。对有严重失信行为、产生不良影响的企业，严格采取通报批评、限制申报等方式进行惩戒，强化行业监管震慑力。2019年至今共限制300余家企业申报并将其列入失信名单。
全聚公司2020年在我局申报资质过程中，从审查公示至许可决定，期间审批部门、信访部门、纪检部门从未收到有关该公司的投诉，行政许可已生效。我局办理相关建筑业企业资质许可和监督管理中工作人员履职到位，不存在有包庇企业、越权审批等违法违规行为。
（三）关于投诉人不配合举证导致无法开展行政处罚工作的情况说明
您之前通过12345热线、信访投诉反映全聚公司在您不知情的情况下使用您的职称证书办理资质的问题，我局工作人员依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚”；第四十六条第二款“证据必须经查证属实，方可作为认定案件事实的根据”等规定，多次通过电话回复、书面致函等方式商请您配合提供具体的证据线索，以便于开展下一步的调查处理，并向您反复解释说明了若证据不足，不能确定企业是否存在违法行为，行政主管部门无法进行行政处罚的情况。因您始终不愿意配合举证，按照《中华人民共和国行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等法律法规要求，我局行政执法部门无法按程序开展调查处理工作，更不能在事实不清楚的情况下对企业是否存在违法行为进行认定且作出处罚。
综上所述，您反映“长沙市住房和城乡建设局包庇企业，不作为，滥用职权”的问题不属实。
感谢您对我们工作的关心、理解和支持！
长沙市住房和城乡建设局
2024年9月4日
