论耒阳征地拆迁问题及对策

红网《问政湖南》留言办理半年考：

耒阳市回复与新增量双双跃升全省第二   征地拆迁类成为网友留言焦点

作者 湖南工业大学 陈欣

前言 本文旨在为耒阳市征地拆迁工作良性发展起到促进作用，使政府与群众的关系更加和谐，为经济社会又好又快的发展奠定坚实的基础。

网友多次反映耒阳市违法强拆且安置不合理等问题，领导也回复了，就是问题一直没有解决；耒阳市城市和农村建设投资公司几名干部在办公室寻求刺激、脏话卵话连篇、卵言卵语当地领导，留言遭到当地相关部门的漠视…….近期，红网《问政湖南》发布湖南省红网群众工作大数据，盘点全省各市县二级领导处理网友留言的情况，其中网友给耒阳市党政“一把手”留言：4月份当地回复网友留言344条；5月份当地回复网友留言327条，留言回复量居全省县级市排行榜第二和第三，而的办结率仅为53%左右，在全省排名一直靠后。

从网民关心的领域来看，与全省其他县市不同的是近些年反映耒阳市城建投资类特别是违法强制拆迁、安置政策不落实等问题成为网友留言焦点，其中5月耒阳留言增量64条，全省县市区TOP10,排名第二。

令人费解的是，一边是老百姓因为拆迁“叫苦连连”；另一边是耒阳大拆大建成绩“亮眼”：近些年耒阳公布的征地拆迁信息，可谓捷报频传：又拆了15处！耒阳铜锣洲拆迁工作快扫尾了、（耒政通〔2019〕39号）公告--耒阳市2019年度第一批次城镇建设，征收集体土地45.1014公顷、耒阳市2022年拆迁涉及11个村、居，征收集体土地11公顷......

农村拆迁，农民“上楼”，本应是件幸福的事。为何耒阳有这么多村民怨声载道呢?我们通过梳理近年来耒阳征地拆迁的部分案列，深入剖析数据背后的因果关系。

“偷拆”、“误拆”、“连带拆”...是当地征地拆迁常用的“非常手段”

通过一年多对耒阳市征地拆迁方面的信访资料进行分析和研究，了解耒阳市征地拆迁信访问题的基本情况，分析征地拆迁信访问题产生的根源，有针对性的提出减少及处理拆迁信访问题几点建议。

首先，耒阳市现行土地征收补偿制度存在征地范围过宽、征地补偿标准不合理、对被征地村民的安置办法不完善、相关法律基础薄弱、征地程序和征地管理及监督不规范等缺陷，农村大量集体土地被征收，土地供需矛盾增大，有关失地村民的信访案件越来越多，影响了社会的稳定，造成了许多社会不和谐因素。

近年来，耒阳征地拆迁流传一句话，只要不出人命，只要现场不出人命，什么手段都能用。

提及2016年7月21日，耒阳市三顺街道办南岭村9组村民资怀义仍心有余悸。当天他一家老小在家休息，在不知情的情况下，房屋被非法填埋，大雨冲得家里涨水，泥巴堆住门窗，后被当地拆迁组告知是“误填”。事后当事人进行多次信访。

2012年5月18日，耒阳市余庆街道办事处十组居民陈平海反映，在不告之、不补偿、不协商的情况下，耒阳市城市和农村建设投资公司将他家的2亩多林地挖掉。 一夜之间林地树木、植被不翼而飞。如此简单粗暴的“偷拆”“误拆”方式令人拍案惊奇。

近些年来，“偷拆”、“误拆”、“连带拆”。这是耒阳市城市和农村建设投资公司征地拆迁运用的“非常手段”，成为其违法行为实施借口。因为这些行为被国家严厉打击，所以迫于压力，事后耒阳城市和农村建设投资公司主动联系陈平海并与之协商。

湖南农业大学经济学院教授龚玉明认为，目前一些地方，政务公开流于形式，征地、房屋拆迁补偿安置依据、程序、分配不公开、不透明，老百姓没有享受充分知情权和参与权，征地拆迁补偿费用补偿混乱，引发群众因不满而上访，这样的程序下作出的征地公告又怎能让百姓信服？

吓、哄、骗是当地拆迁的惯用“忽悠”方式 

作为政府的融资平台，手执政府公权，打着政府征地拆迁名义，没有约束的权力必然会被滥用,没有加上限度的权力使用起来自然会变得“随心所欲“。

耒阳余庆街道南岭村徐先生一个地地道道的农民，因为自家房子让自己惹上一场“官司”。2018因当地规划，徐先生房子被纳入了征收范围内。但是因征地补偿不合理便没有与耒阳城市和农村建设投资公司达成补偿协议。

此后，该公司为急于完成征收工作便将其房子强行推平，并对徐先生进行行政拘留了。相关部门的工作人员认为徐先生的行为扰乱了当地秩序，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，决定给予徐先生行政拘留处罚。后当事人多次上访，相关部门因迫于压力主动联系徐先生并与之协商赔偿金以及精神抚慰金。

徐先生认为，征地拆迁补偿公示不透明，程序不规范、补偿标准不统一、社会保障体系不完善、补偿安置不公平以及监督机制不健全。

有着同样遭遇的耒阳余庆街道三顺居委会十三组段先生，因当地规划，他家的房子也被纳入了征收范围内。当地政府于2021年5月约他谈了一次，在既没分到“一平方”安置房，也没领到“一分钱”拆迁款的情况下，2021年9月8日，耒阳市城市和农村投资公司便发来了《腾房令》，要求他在规定的时间搬出房子。

据当事人反映，整个拆迁过程未履行任何法定手续、未对老百姓进行任何补偿安置的情况下，就要强制拆除老百姓的房屋。

针对此事，耒阳市城市和农村建设投资公司董事长表示，只要老百姓不去找我们打官司就没事，但如果打起官司来，那就不合法啦。

干部素质低 权力大没人管

不得不说，权力如果下放到一些素质，又不懂政策的干部手上，就会让这些人头脑一发热，自觉高人一等，于是会发生拿着鸡毛当令箭，干些为所欲为的事情。

近期，网友发布一则视频：反映耒阳市城市和农村投资公司几名干部在办公室寻求刺激、发泄情绪，逞强耍横，脏话连篇，卵言卵语当地领导，在当地造成极其恶劣影响。当时在办公室寻求刺激、发泄情绪、,一共有4名干部。因为拆迁项目所在地属于耒阳市余庆街道办事处辖区，所以现场有1名耒阳市余庆街道办事处的干部；另外3名干部是耒阳市城市和农村建设投资公司工作人员。

面对作风的问题，当地相关部门包庇袒护，迟迟不予以立案，心存侥幸企图隐瞒事实，最终想大事化“鸟”，也助长了这些嚣张之气。     

龚玉明说，当地相关部门面对存在的问题思想顾虑多：存在着给上级找问题，怕得罪领导，影响仕途;给同级找问题，怕得罪同志，影响关系;给下级找问题，怕得罪群众，影响选票;找当地的问题，怕亮丑揭短，影响当地形象，毕竟这几个干部还真的胆忒大，竟辱骂自己顶头上司，把当地的领导都骂了个遍。这可得罪不起了，思来想去，还是顾全大局好，从整体看表面上一团和气。但实质上却是对@、对人民、对当地作风的极端不负责任的表现。企图“纸里藏火”掩耳盗铃遮掩问题，那就更是思想意识和做风原则上的“大”问题。莫让“没问题”成为当地干部“作风大问题”。

拆迁问题对策

出台相关政策，加快征地制度改革

按现行的法律法规规定，建设用地经批准后，要实行"两公告一登记"程序征地。严格按照"两公告一登记"的法定程序进行，加快征地制度改革势在必行，一是制定公开、公平、公正的补偿安置标准；二是逐步缩小征地范围，不能出现再出现屯地，多给老百姓一点生活的空间；三是改进报批方式和征地程序，使之更其实际操作性。

完善现行征地补偿办法

制定相对统一的、可操作性强的区域性征地补偿标准体系，建立简单可操作的征地补偿计算方法，合理提高征地补偿标准，现实国家拆迁政策提出的要求：“让老百姓现有生活水平不降低。”符合当地规定，“做到应补尽补，不能坑拆迁户。”

不能像今年3月在当地拆迁闹出笑话：一户人家一个爷爷一个奶奶，但当地有人“冒报”自己一家20多个爷爷奶奶的违法乱报拆迁数量的现象，竟也得到当地政府补偿，这也不符合良俗公序。

加强补偿款的管理和监督工作

建立和完善实名支付制度，加强补偿款的管理和监督工作，专款专用，确保征地补偿按时足额兑现给老百姓。征地补偿安置费用在依照有关规定支付给集体经济组织后，该集体经济组织应建立财务公开制度，定期向本集体经济组织成员公布收支状况。