张家界大鲵国家级自然保护区环保整改突出问题的反映

湖南省司法厅：

我是张家界市大鲵保护区实验区的茶庵水电站负责人，二O一九年九月三十日，张家界市委市政府关闭了我们位于大鲵自然保护区中86座电站（总共88座），茶庵水电站具有重大民生功能，只退出发电功能而保留了其它功能。现将水电站环保整改行政执法过程中，暴露的突出问题反映如下：

一、茶庵水电站基本情况

（-）、电站概况

茶庵水电站是《澧水流域规划》中的第十一级水电站。电站始建于1966年，装机容量为3MW，续建于1976年，装机容量为7.5MW，1980年12月开始投产发电。电站是上游岩泊渡、柳林区域的一项农田基本建设工程，解决了4.5万亩的农田灌溉，具有通航、防洪功能，解决上游周边居民用水、取水等问题。2009年，公司斥资，在原址启动改扩机建设：即维持原大坝不变，拆除老厂房和机组，新装机20MW共两台，于2010年相继投产，并取得从立项到竣工验收的一切行政批复。电站大坝坝高21m，总库容2230万立方米，防洪调节库容570万立方米，是一座中型水库，设计年发电量6670万kWh，每年上缴税收约300万元，解决就业24人。

（二）、茶庵水电站的合法性

1、依据湖南澧水流域规划报告，茶庵水电站为澧水干流第十一级梯级水电站；

2、依据湖南省革命委员会水利电力局文件“（78）湘革水电水字第014号”，于1978年1月得到湖南省革命委员会水利电力局对茶庵水电站的初步设计批复；

3、茶庵水电站改扩建工程取得所有行政批复文件；

4、茶庵水电站改扩建工程取得所有验收文件；

5、办理了接入电网手续和取水许可证，进行了茶庵水库大坝注册登记。

（三）、茶庵水电站的合理性

1、茶庵水电站建成后，可充分利用电力提灌，彻底改变柳林、岩泊渡等乡镇4.5万亩农田的缺水面貌；

2、茶庵水电站建成后，提高水头7.2米，消除数个河滩，缩短航线，改善通航；

3、茶庵水电站水电效益是慈利县（贫困县）主要的利税客户。多次被慈利县评为纳税先进企业；

4、2018年3月，茶庵水电站被水利部评为安全生产达标一级企业，是张家界市乃至湖南省的农村小水电标杆电站；

5、茶庵水库为中型水库，总库容为2230万立方米，可调节库容为570万立方米，具有一定的防洪功能；

6、水电是清洁能源，现在国家提出碳达峰、碳中和要求，合法的水电站更是不能关停，能起到真正的碳中和作用。

二、“一刀切”执法、选择性执法，影响人民政府公信力

张家界市关停涉大鲵保护区的88座水电站中的86座，不实事求是、不分区分类（核心区、缓冲区、实验区）、不科学论证、不分青红皂白一律关停。

对实验区的所有水电站强制关停，对核心区、缓冲区的部分水电站采取整改保留，不符合中央文件精神和《自然保护区条例》。

三、“乱作为”，关停合法合规民营企业

慈利县人民政府关停电站的依据是张发电[2019]7号文件（《湖南张家界大鲵国家级自然保护区中央生态及环境保护督察及“回头看”水电项目整改方案》），其制定的依据是四部委《关于开展长江经济带小水电清理整改工作意见》（水电[2018]312号）、《关于抓好中央生态环境保护督察及“回头看”指出问题整改工作的通知》（湘突环改办函[2019]4号）、《中华人民共和国自然保护区条例》。但根据这两份文件及法规，我站属于整改保留类水电项目，明显分类不正确，不是关停对象，属于违法关停、行政乱作为。

四、“不作为”，国家部委文件精神迟迟不落实

2021年12月23日，七部委（局）再次颁发了《水利部、发展改革委、自然资源部、生态环境部、农业农村部、能源局、林草局关于进一步做好小水电分类整改工作的意见》（水电[2021]397号）文件。根据文件精神茶庵水电站完全满足恢复发电功能的条件，但中央文件精神迟迟得不到落实，属于行政不作为。

五、艰难维权，陷入无效循环

2023年开始，公司代表开始正常信访。从慈利县信访局--张家界市信访局--湖南省信访局--国家信访局，结局就是等待：等待大鲵保护区优化调整方案批复、等待省级论证结论。直到现在，也没有结果。

2024年5月10日，公司5名职工代表向国家信访局递交了《关于尽快落实中央文件精神，解决就业的诉求》材料，得到了国家信访局的满意接待与引导，并当场明确此事只有湖南省委省政府才能办理。将有关事项交办到了湖南省信访局，本以为省信访局将按照国家信访局意见上报省委省政府，可处理结果出人意料，湖南省信访局还是转交给了湖南省水利厅办理，水利厅再转交到张家界市水利局办理，张家界市水利局于2024年6月18日给予了回复：

1、2022年5月张家界市依据397号文件要求，已经开展了小水电整改“回头看”工作，并将报告上报湖南省人民政府；

2、2023年4月，湖南省水利厅开始省级论证工作，直到目前，历经一年多时间没有论证结论；

3、鉴于省级论证未出具茶庵水电站恢复发电功能的意见，建议我们公司与慈利县人民政府就补偿事项积极协商，尽早达成一致意见，签订补偿协议。

这样的信访处理途径和结果，我们很不满意，针对我们的合理诉求，下级政府及相关职能部门没有向有权作出决定的省委省政府汇报，积极跟进397号文件落实情况，没有作出正面回答。

湖南湘能张家界电力开发有限公司

二О二四年七月十五日

联系人：唐汇军（基层共产党员1879749****）