宁乡市营商环境问题的投诉函

尊敬的领导：

我们是广西云亭烯技术有限公司（下简称“广西云亭”），通过此函向您提出正式投诉，反映我们在湖南省宁乡市进行投资和经营过程中遭遇的问题，特别是与宁乡高新技术产业园区管委会（以下简称“宁乡管委会”）的合作受骗经历。

作为一家源自清华的创新型企业，广西云亭秉承着清华大学深厚的学术根基和创新探索的传统。我们的研发团队，由清华大学的校友和行业内的资深专家组成，他们不仅拥有扎实的理论基础，还具备丰富的实践经验。这一团队的成立，是对清华精神在新时代背景下的延续和发扬，也是对清华大学优秀教育资源的充分利用。

在建筑领域，我们的研发重点集中在将石墨烯技术应用于建筑材料的改良和创新。石墨烯，作为一种具有卓越物理和化学性能的纳米材料，为建筑材料提供了更加坚固、轻质、环保的可能性。我们的团队在清华校友的带领下，成功开发出了一系列改性石墨烯建筑材料，不仅在强度和耐用性上有所提升，还在热效率和环保方面展现出优异的性能。

在电热领域，广西云亭的研究同样引人注目。通过将石墨烯的优异导电性能应用于电热产品中，我们的团队为市场带来了一系列创新的电热解决方案。这些产品不仅具有更高的能效比，而且在安全性和持久性方面均达到了行业领先水平。清华系团队在此过程中发挥了关键的技术和思想引领作用，证明了清华精神在实际应用中的巨大潜力。

此外，广西云亭还积极推动产学研一体化，与清华大学及其他科研机构建立了紧密的合作关系。这样的合作模式不仅促进了技术的快速发展和创新，也为清华学子提供了实践和应用研究的平台，实现了学术与产业的互利共赢。广西云亭在清华系团队的领导下，不仅在石墨烯的建筑和电热应用领域取得了显著成就，更重要的是，它代表了清华精神在新时代的创新实践和卓越贡献。

自2019年起，应宁乡管委会邀请及湖南省科技厅时任厅长童旭东的引荐，经过宁乡管委郑旗书记、苏继桃主任带队对我司项目多次考察及双方交流后，我们在宁乡市投资建立了湖南云亭烯新材料科技有限公司（以下简称“项目公司”），该项目是云亭烯清华团队打造的专注于改性石墨烯建筑应用领域的产业化产品项目。

双方接洽过程中，宁乡管委表达会全力支持项目落地与发展并承诺了众多支持政策，包括建立研究院、投资入股、项目资金支持、协调服务建立首批示范样板等。然而，随着项目的进展，广西云亭及其项目公司遭遇的却是各种问题，主要有：

1.招商承诺未兑现：尽管宁乡管委会初期承诺建立研究院并支持石墨烯产业发展，但这些承诺未实现，严重影响了我们的发展计划。

2.协议执行不力：我们与宁乡管委会签署的招商引资协议中的关键条款，如项目投资事项、项目资金支持、成立领导小组完成首批样板房建设等均未得到兑现，迫使我们调整发展策略，增加了额外负担。

3.协议期满责任推卸：合同到期后，宁乡管委会不但没有承担其违约责任，反而以合同指标未达到为由，对广西云亭及其项目公司提出诸多不合理要求。

4.懒政、维稳、不作为：面对问题，宁乡管委会并不是直面并解决，而是对企业不管不顾，在企业采取维权行动时，又反过来以维稳、安抚，最后推责等方式懒政对待企业。

5.更进一步的，宁乡管委会充满欺骗性的招商引资行为被其提前预埋的钓鱼式的各种框架模版及协议编排妥当，当问题出现后，宁乡管委员以其预先的准备，通过对地方监管部门的影响及对法院的干预，让相关部门完全偏袒宁乡管委会做事，已至公平、公正、为民于不顾，沆瀣一气，至企业于死地。

这些问题不仅损害了我们的合法权益，而且损害了宁乡市的商业信誉和投资环境，给企业造成了巨大的经济损失，企业已经彻底陷入停摆状态，命悬一线。在多次尝试与宁乡管委会沟通并解决问题未果后，面对上述不公，企业不得不另行寻找方法维护公民及企业的合法权益，先后在湖南省长沙市以及北京市申请游行示威，以期把“宁乡高新技术产业园区管委会招商引资设骗局”的嘴脸公诸于众，以求获得公平对待，引起相关责任部门的关注。然而，随着公司的合理申请未能得到相关部门的支持，让我们十分失望。一方面我们将继续申请公民示威游行的合法权利，另一方面，我方准备采取进一步的行动以应对宁乡政府的推诿、包庇、不作为。如：召开新闻发布会，在申请不能得到书面回复的情况下，按照公民权利及合法利益以我方的方式维权等。

希望贵方能关注到此事给企业造成的影响，并能介入调查，采取必要措施，纠正这些问题，为未来的投资者营造一个更公正、透明的商业环境。

谢谢您的关注和支持。

此致。

广西云亭烯技术有限公司

2024 年   1月  17 日

情况说明

尊敬的领导，您好！

我司广西云亭烯技术有限公司（下简称“广西云亭”）于2019年经长沙市宁乡高新技术产业园区管委会（下简称“宁乡管委会”）招商引资，在湖南投资了归属于战略新兴产业石墨烯新材料项目领域的专门从事改性石墨烯建筑应用材料产业化研究的科技型企业——湖南云亭烯新材料科技有限公司（下简称“项目公司”，该项目属当地于招商引资项目）。项目公司落户在宁乡市高新技术管委会，地址为：湖南省长沙市宁乡高新技术产业园区金水西路66号10栋C区。

云亭公司是一家由清华系团队领军，专门从事原创性改性石墨烯技术基础研究和应用研究，特别是石墨烯面向建筑领域及电热领域产业化的关键技术和工程化研究等的科技型企业。

公司团队拥有丰富的石墨烯应用产品的研发经验及运营经验。

公司坚持产品聚焦及技术领先的经营理念，坚持产学研一体化和自主创新相结合的研发模式，由清华校友主导研发并与新加坡、韩国专家团队联合，经过十年的技术沉淀，终于在石墨烯应用领域上取得多项突破性的进展。

招商引资过程中宁乡管委会负责领导（管委会主任苏继桃、招商局长潘剑灵等）多次对我司承诺各项招商引资政策、资金、项目补贴和扶持。高新管委会与广西云亭签订了 “宁乡高新技术产业园区改性石墨烯EPS项目合作合同”（后附），并将宁乡管委会与项目负责人洽谈时承诺的部分内容写进合同条款。合同签订后广西云亭及时组织人力物力、项目调研、厂房租赁、设备购买、安装投产、市场推广等事务，独自承担了各种困难，支付了大量的资金推进项目。然而，宁乡管委会始终未履行关键合同义务，经广西云亭及项目公司工作人员与相关招商引资领导及相关负责人多次协调后均无果。

具体管委会应兑现未兑现合同约定关键事项如下：“宁乡高新技术产业园区改性石墨烯EPS项目项目合作合同（下简称“项目合同”）”中，一、第5.3款，投资入股，约定：广西云亭在宁乡项目公司注册成立后，宁乡高新区管委会有权指定委属平台公司或基金合伙企业入股乙方项目公司，宁乡高新区管委会入股金额为：300万元，占乙方项目公司约10%股权。上述入股事项，管委会至今未完成。二、项目合同第5.4款，其他相关政策，约定：积极协助乙方每年在装备升级、研发投入、人才支持等方面以科技、发改、工信等线申请相应项目资金以及各类奖励和补贴，每年给湖南云亭提供的可申报项目资金不少于300万元。上述条款所涉及内容，宁乡管委会始终未兑现，广西云亭多次找管委会相关领导协调兑现，皆被以各种理由搪塞，推脱。三、合作合同第6.1款，协调服务，约定：管委会为本项目建立优良的外部环境。成立改性石墨烯EPS制品项目工作领导小组，由园区主要领导任组长，负责协调项目建设和投产工作，并协调从上级政府层面，出台相应配套政策，推广石墨烯EPS制品及模块在当地的应用，在政策引导下建立第一批石墨烯EPS示范工程。上述事项，宁乡高新区管委始终未予以落实。期间广西云亭公司相关负责人找到时任管委会主任的苏继桃主任，被其以推给下面人处理的方式逐级推诿，致使所约定事项始终没能实现。更有甚者，当项目公司发现可以作为示范工程的宁乡管委会主控的项目希望其能给衔接时，下面相关对接人更是对当时广西云亭办事人员百般刁难，对自己未能按照合同约定事项执行非但没有任何歉意，反而讥讽广西云亭办事人员，说话阴阳怪气。四、合作合同在项目公司需要和政府其他部门对接时宁乡管委会也是置之不理，项目公司多次当面、电话或发函形式请求管委会积极推进项目进展均未得到实质响应。五、管委会承诺的向项目公司承租的厂房、办公室所有者支付租金的合同义务也没有按期支付，且疫情期企业应该享受国家层面的疫情免租补贴也自始至终不能落实，总被以各种理由搪塞，项目公司发展举步维艰。宁乡管委会的不作为行为造成了项目公司不能按期完成项目合同中承诺的纳税金额，宁乡管委会不但不反思和寻求解决途径还据此起诉并要挟广西云亭及项目公司承担责任，导致企业设备被查封，生产经营受阻，无法发展，面对宁乡管委会的诚信缺失我司维权无门，被逼绝境。

众所周知，政府的招商引资政策对企业的发展起到了关键性的作用。政府通过制定优惠政策、简化审批手续、提供资金支持等方式，为企业排忧解难，降低融资门槛，推动产业升级等等方面促进项目企业成型。宁乡管委会的做法属于对招商企业一招了之的行为，无视民营企业的死活，违背了当初广西云亭与宁乡管委会签订协议的目的与初衷。违背了党中央及湖南省委、长沙市委打造营商环境的具体精神。存在政策落实不力、不讲诚信、增加企业负担、服务态度不端正等问题。

我司深知应该相信党相信政府，一个不作为的宁乡管委会不能代表湖南省委、长沙市委都对营商环境不重视，都无视民营企业的存亡。解读湖南省委公开受理信访举报的政策：“重点整治的也是招商引资承诺不兑现、答应的事情不解决、新官不理旧账；干扰企业正常生产，滥用职权、审批环节多、时限长、效率低，党员干部在贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境等政策方面搞形式主义、官僚主义，不担当、不尽职、不尽责；”也可知宁乡管委会不诚信不作为行为正是湖南省委和长沙市委严禁的错误行为。

根据《优化营商环境条例》规定各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。第三十一条，地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。再结合《长沙市营商环境投诉举报处理暂行办法》规定，管委会不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，应该承担给我司造成的损失。

管委会的不作为、不诚信行为，反映出的是没有准确定位自己服务型政府的位置。严重威胁了当地的营商环境，领导可以查阅相关资料宁乡管委会因招商引资合同履行引起了大量诉讼，带来了非常多的负面信息导向，偏离中央精神。导致企业之间谈宁乡高新投资而色变，宁乡高新区管委会在不考虑自身未按照合同内容完成对企业的承诺的情况下，却用合同中基于双方共同完成项目才可以实现的指标标准要求企业，并提起诉讼，保全账户等各种方式，将企业逼到绝境，严重损害了投资者的利益，给广西云亭的宁乡投资事宜蒙上了阴影，并对湖南的整体营商环境在投资者心中的感受产生了及其负面的影响。

希望领导部门能够重视此次事件，不要让宁乡管委会的不作为毁掉众多企业家对湖南长沙投资的信任和向往，也避免毁掉辛苦搭建起来的营商环境。

综上，未达成合同约定的目标主要责任是政策未能按照合同约定的事项完成到位，疫情，资金流（应到资金未到）等诸多原因造成。营商软环境影响到招商引资的关键问题。特此希望上级主管领导及部门可以关注上述事项，为企业做主，还企业以公正。

广西云亭烯技术有限公司

2024 年  1  月   17 日