时间：2013-08-30
涉及单位：祁阳教育局
地区： 湖南省,永州市,
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强烈恳求取缔祁阳县肖家村镇“喜洋洋幼儿园”的请示报告
尊敬的上级领导：
我们是肖家村镇贾家岭及周边原有的幼儿园和学前班的责任人，为规范我县教育现状和体现人文精神，现在我们强烈恳求上级领导详查核实和依据文件规定精神对新办的“喜洋洋”幼儿园予以取缔，还我们一个正常的教学环境。
客观因素
该园位于贾家岭交通要道的人字路口的正中央，存在严重的安全隐患，万一遇一事故后果不堪设想。车来车往，噪音和灰尘对孩子生长发育和疾病的发生与传染大家都有目共睹。该园的地理环境不适合办园，恳请上级领导现场调查核实。
按照上级指示精神新园建址必须距最近的班园大于1500米(农村)。但该园距最近的学前班还不足250米，距最近的园也不到1000米。该园的存在增加了现有园班的分点布局密度，不符合办园规定，请上级领导依规和文件精神动员该园搬离。
主观因素
该园从建园到招生一直未取得合法手续，该园当事人在办证程序的过程中有重大贿赂各级领导的嫌疑，镇教管中心黄文胜主任鉴于全盘工作的考虑迟迟未在申办手续上签字，以致该园当事人一直未取得县教委的认可。到八月下旬黄文胜主任迫于上面某领导的高压态势，不得已签字同意。某领导的理由是:你看人家都花了四十多万了，你就签了吧。这样的理由真是滑稽可笑。该园实际上可算资金还未到20万，余20多万去向呢。县教委拿到黄文胜主任的签字后同意报批县委和县政府。同时要求该园当事人立下书面保证，大致内容是：第一坚决服从教管中心的领导管理和安排;第二对原有园和班和谐相处，公平招生，不抢他们原有生源(后成一纸空文，该园未执行)。后主管教育的县政府领导邓某某也在上面签了字。该园欺上瞒下，暗箱操作，严重干扰合法办事程序，恳请上级领导严厉查处，并依法处理。
该园在未取得合法手续就提前宣传招生，导致周边的班和园人心惶惶。黄主任多次对当事人进行劝导，该园并不听，扬言说他上面有人。在招生宣传时该园有意中伤诋毁其他园和班的名誉和声望以达到自己的招生欲望，同时对其他园和班的老生源进行强拉硬拽，动用社会无关人员押车。这些无视领导管理和书面承诺的行为已涉及法律层面，我们恳求领导对此事严惩不贷还我们一个清白以规划我县教育稳定发展。
呈以上事实，我们现在强烈恳求上级领导对此事严查严办，依据上级文件精神及规定对此幼儿园坚决予以取缔。
肖家村镇栗木学前班
肖家村镇朝阳幼儿园
肖家村镇宇燕学前班
肖家村镇毛华学前班
下白田村学前班
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关于肖家村镇“喜洋洋幼儿园”办园的调查报告
7月31日，祁阳县教育局李映友副局长带领职成办工作人员张西、尹小毛到肖家村镇教管中心，就新办“喜洋洋幼儿园”一事展开调查。
首先，调查组与镇教管中心部分同志座谈。教管中心业务副主任占刚生反映，肖家村镇朝阳幼儿园(原名肖家村中心幼儿园)于2006年由陈飞(肖家村镇中学教师)和其表妹陈春桃合伙创办，陈春桃为法人代表。由于陈春桃长期在广东务工，2008年张琼瑶(肖家村镇中学教师李径之妻)被从别家幼儿园请入朝阳幼儿园担任园长工作至今。近年来双方发生矛盾，多次到教管中心调解，但互不信服，各执一辞，致使调解无果而终。2012年底，张琼瑶在肖家村镇派出所前租一幢三层居民楼准备新办一所幼儿园，即“喜洋洋幼儿园”。
据教管中心主任黄文胜介绍，最初举办朝阳幼儿园的陈飞，一直由陈春桃担任法人代表，当初只有80-90个幼儿，后由张琼瑶担任园长后，发展到现在180多人，最高峰达200多人。黄文胜认为，陈飞与张琼瑶之间产生矛盾主要有三个方面原因，一是互相之间不信任。陈春桃一直在广东务工，陈飞较长一段时间在外从业，很少过问园内事务，园务管理和经费收支都由张琼瑶一个人操办，由此，陈飞对经济产生怀疑。二是相互沟通少，以致出现矛盾就相互攻击。三是张琼瑶要求单独办园。
在陈、张出现矛盾后，镇教管中心适时作了调解。2012年底，李径(张琼瑶丈夫)、张琼瑶提出单独开办幼儿园时，教管中心考虑两所幼儿园相隔不到一公里，势必造成哄抢生源矛盾，就及时出面做工作，事态一度平息。2013年后，李、张又多次申请办园，在当时情况下，4月份，教管中心和肖家村镇政府分别在其申请报告上签章同意办园。后考虑到县教育局提出的办园设点布局要求，教管中心不再支持办园，并对李、张做了政策宣传和正面工作。还召集陈飞、李径、张琼瑶到教管中心就继续合作办园事宜进行协商，黄文胜主笔代为起草协议，经双方当时协商，拟将朝阳幼儿园所有权和经营权分离，所有权张琼瑶占42%的股份，陈飞占58%的股份，经营权各占50%。合同起草后，陈飞再征求妻子意见，陈妻提出合伙办园可以，但李径不准再另外办园。就此出现意见分歧，未能达成结果。此后，张琼瑶着手筹办“喜洋洋幼儿园”。6月初，张琼瑶新办“喜洋洋幼儿园”的报告得到领导的批示，于是张琼瑶认为有领导批示在手，就大规模进行园内装修，粉刷墙壁，安装吊扇，添置桌椅、床铺、玩具，购买园车，总投资40余万元，一切基本准备就绪。
其次，调查组分别与陈飞、李径和张琼瑶进行了座谈调查。就他们所反映的情况来看，触及三个核心问题。
第一，陈飞与张琼瑶是合伙关系还是聘用关系问题。据陈飞讲，陈飞和陈春桃2006年创办肖家村中心幼儿园(朝阳幼儿园前身)，陈春桃为法人代表，又一直在广东务工，陈飞考虑到两夫妻都有工作，无暇管理幼儿园事务，就聘请了既是同乡同村又在肖家村镇中学同事的李径妻子担任幼儿园园长，条件为：张琼瑶任园长一份工资，若再兼任幼师再另付一份工资，盈利平分。而据李径和张琼瑶讲，陈飞创办幼儿园后，曾和杨玲玲合伙经营，后因一幼儿意外伤害赔偿一事，幼儿园欠下了部分幼师和司机的工资，杨玲玲不辞而别去广东打工了，在这关头，2008年8月，陈飞找到张琼瑶，让张琼瑶顶替杨玲玲份额继续合伙办园，并兼任园长。李径夫妇答应下来，垫资付清拖欠的工资。当时他们还提出签份协议，陈飞说都是熟人，没有必要。双方至今没有协议，关系难以确认。
第二，经济问题。张琼瑶担任园长初期，因为陈飞无暇管理，加之当时幼儿人数少，收费较低，幼儿园一切由张琼瑶操办，一年办园下来盈利分红全由张琼瑶说了算，双方均无异议。近年来，由于政策的、办园管理的等诸多原因，幼儿人数多了，收费增加了，陈飞回来参与经济管理后，怀疑张琼瑶有瞒报收入、多报付出问题，意欲解聘张琼瑶。张琼瑶称，她接手幼儿园园长时，陈飞曾从县城请人去园管理财务，那人嫌路远来去不便，上班没几天就不干了，由她管理财务，收支结算都凭票据，无任何瞒报、多报可言，陈飞提出瞒报、多报问题，主要是看见幼儿园办红火了，无非是制造借口，想挤走张琼瑶，个人独占。由于各执己见，2013年上期办园收支至今还未结账。
第三，办园问题。如果“喜洋洋幼儿园”办起来，陈飞最耽心的是抢走了他的生源，如果一旦发生生源抢夺战，任何后果都难以预料。李径、张琼瑶办园态度坚决，一是有领导批示在手;二是周边8个村签字盖章支持办园;三是已投入40余万元建设场地。
“喜洋洋幼儿园”附近的三个幼儿班坚决反对新办“喜洋洋幼儿园”，其理由是怕流失生源，抢“饭碗”。当问她们在“喜洋洋幼儿园”装修之初为何不制止时，她们说是以为朝阳幼儿园搬迁园址;当问她们朝阳幼儿园搬迁到现“喜洋洋幼儿园”地方办园就不耽心流失生源时，她们说“不怕”。
调查组认为：①“喜洋洋幼儿园”投入较大，一切准备基本就绪，已成规模，如果不批准办园的话，给当事人势必造成一定经济损失。如果准许办园的话，也势必造成生源抢夺，引发上访等因素。②“喜洋洋幼儿园”由张琼瑶举办，而由此引发的矛盾纠葛集中到了陈飞和李径两人身上。陈飞和李径作为在职在岗国家教师，应由组织出面，按照相关政策法规作出调处。③切实加强对现有幼儿园和幼儿班的管理，督促改善办园(班)条件，提高保教质量。
祁阳县教育局职成办
2013年9月5日
