当前农网改造升级工程面临的主要问题

问：农网改造投入大、经济效益低，公司如何看待这项工作?

答：湖南以丘陵、山地为主，农村居住具有较明显的分散性，农网改造成本大。目前对未改行政村的农网改造平均造价已经达到约70～80万元，有的达到100～200万元。另一方面，农村电量基数小，农网改造投入回报低。部分偏远山区改造后的电量增长甚至不抵电能损耗以及日常运行维护管理费用，更不要说收回电网改造投资成本。自1998年至今，公司在农网改造方面已累计投入资金约300亿元，除少部分为中央资本金外，其他基本为商业贷款，还本付息压力大。同时，受多种因素影响，公司资产负债率逐年攀升，目前是举债实施农网改造。这种情况下，公司仍斥巨资进行农网改造，完全是将这项工作作为关爱民生、促进农村社会经济发展、提升农民生活品质的公益事业，积极履行大型国有企业的社会责任。

问：农村外出务工人员较多，对于农网施工力量是否有影响?

答：目前农网改造施工普遍存在民技工力量不足的问题。公司虽然抽调大量生产员工成立了专业施工队，但由于这两年农网改造升级工程的任务特别重，仍然需要外聘一定数量的社会技工参与施工作业。但是合格的熟练技工较少，人工成本也较高，工程成本压力较大。另外，电杆搬运、坑洞开挖、辅助立杆放线等需要大量劳力，但部分农村青壮年外出打工较多，村里能够参与抬杆打洞的劳动力匮乏，制约工程进度。

问：目前各地农网改造升级工程组织领导是否存在不平衡?

答：农网改造直接面向农村，组织工作非常复杂，实施过程中面临非常多的具体矛盾，单靠电力企业难以推动，必须要地方政府加强组织领导。目前，多数市、县、区政府都建立健全了组织领导体系，并出台支持性政策，优化了农网工程建设环境。但是，部分市县对农网改造工程组织领导及协调力度不足，部分市县虽然成立了领导小组，但没有明确具体负责人，领导小组成员也忙于自身日常工作，不能及时协调解决工程实施中的突出问题和矛盾;部分地区没有按省政府要求及时出台相关支持性文件，或者出台的文件政策较为空泛，针对性、操作性不强;部分地区虽然层层签订了责任状，但对责任目标完成情况的考核力度不够。

问：农网改造经常遭遇阻工现象，由什么原因引起?

答：目前由电力企业实施农网改造，阻工现象时有发生。主要原因有：一是相互攀比。部分村民盲目与邻村或邻近用户攀比，一味要求变压器容量要大、电杆要高、导线要粗，不愿使用旧材料，提出诸多超出设计规程以及实际需求的不合理要求;二是受个人私利驱动。10千伏线路经常需要跨村架设，部分村民因自身没有直接受益而强行要求线路改道或者索要“过路费”。青苗补偿方面，部分村民不切实际地漫天要价;三是不了解政策。按有关政策，新增三相动力用户用电应该按照“谁受益、谁出资”的原则履行业扩报装程序，不属于农网改造范畴。但部分用户不理解，强行要求装接三相用电。另外，有村民认为农网改造拆除下来的旧配变、旧导线等仍然属于集体资产或者农民个人资产，对电力企业施工队的拆除回收工作百般阻挠，甚至哄抢、截留拆旧物资;四是受封建迷信思想影响。部分村民以破坏风水为由，阻挠电杆、拉线以及变压器台架按规划设计位置施工，强行要求移位。

问：农网改造施工现场点多面广，电杆搬运、坑洞开挖等工作如何组织?

答：省政府去年出台的“湘政办发[2011]51号”文件明确规定“由乡镇政府或村委会与电力企业签订劳务承揽协议，负责组织民工承担10千伏及以下农网工程的抬杆挖洞、配合立杆放线等简单劳务，电力部门按照工程定额支付劳务费用”。这项规定有利于解决单靠电力企业难以组织到大量民工的问题，有利于避免村民阻工、增加农民收入、增强村民电力设施保护意识。从目前情况来看，多数地方能够认真贯彻省政府文件精神，积极组织民工队伍承担抬杆打洞等，但部分地区由于乡政府、村委会对该项工作重视不够，宣传、发动不到位，没有组织像样的民工队伍承担抬杆打洞任务;另外，部分村委会缺乏统筹安排，基本上由各村民小组以自助的形式组织实施，存在窝工现象，严重制约工程进度。

问：独立于大网之外的农村小型地方电网，其农网改造如何实施?

答：近年来，我公司按照省委、省政府的要求，在当地政府的要求和主导下，先后接管了多个自供区，解决了近70万人的用电问题。目前，全省还有约400多个独立于大电网之外的农村小型地方电网。省能源局要求按照“先改制，后改造”的原则，在理顺管理体制的基础上，逐步纳入当地大电网统筹管理和改造。具体来说，一是要坚持政府主导。主要是依靠当地政府整顿用电秩序，特别是电价秩序，妥善安排原农电管理人员;二是要电网资产无偿移交。对于不愿意移交的小型地方电网，由其自行筹资完成农网改造。

问：农村用电的季节性特征比较明显，对农网改造有何影响?

答：农村用电季节性非常明显。在雨季、夏季高温时期以及秋收农忙的时候，农村的排涝、抗旱、降温、打米等用电负荷上升很快。尤其是春节期间，由于外出务工人员大量返乡，用电负荷会迅猛攀升。但是，平时农村常住人口主要是老人、小孩，甚至有很多空巢户，配变、线路等供电设施长期处于轻载或空载状态，电力损耗大。这种用电特性，对于农网改造的建设标准选择带来一定困难，新建电力设施利用效率低，运行维护成本高，给供电企业增加了较大成本压力。

问：农网改造新投运的电力设施是否存在被偷盗、破坏现象?

答：部分农村地区经常发生盗割拉线、导线，偷窃变压器铜芯，拆撬综合配电箱，损坏变压器台架、电杆等，有的甚至是团伙作案，严重影响农村安全稳定供电。破坏电力设施行为屡禁不止，除了少数人法律意识淡薄、受经济利益驱动铤而走险外，农村电力设施保护和维护存在管理“真空”也是重要原因。这一方面是因为在农网改造过程中，原属于农村集体资产的村网设施被移交给电力企业，当地维护电力设施的主动性和积极性大减;另一方面是电力体制改革后，电力企业已不再具备电力行政执法职能，而地方政府相关部门限于人力、物力以及专业经验等不足，不能及时、有效地行使电力行政执法权，因此造成电力行政执法主体的事实缺位。