电动车：火起来也该管起来

 湖南日报记者 肖祖华 欧金玉

 电动车，又称电动助力车或电单车，近年来已取代自行车成为城市的主要交通工具，一直按非机动车管理，是城市非机动车的主力。目前，100余万辆电动车、近40万辆共享电动车，每天数量如此庞大的电动车穿梭长沙街头，服务长沙市民，给市民出行带来极大便利，但也带来较大的安全隐患：违规载人、闯红灯、逆行、随意停放等现象十分突出。电动车如何既便民又不阻碍交通，长沙市交警及城管部门多方努力，一方面通过规范电动车上牌、规划非机动车道、设置醒目非机动车行驶标线、规划合理停车点等措施，加强服务；另一方面，加大执法力度、控制共享电动车流量，促进规范运营。在采访中，一些数字令人记忆深刻，它反映了长沙市电动车的现状、存在的压力，以及管理部门为此作出的努力。

长沙电动车数量近150万辆

10月13日下午5时30分许，在长沙市芙蓉路与体育馆路的交汇路口，红灯一亮，路口迅速集结起20来辆电动车，依次排开，停在机动车之前，值班交警一一引导，要求停放到划出的红色停车区域。“上下班高峰，引导电动车行驶已经成为一项重要工作，压力很大。”值班交警表示。

感觉压力大的不只是交警，还有小车司机。廖女士家住北辰三角洲，出门就应走黄兴北路，但上下班她完全不敢走，只能绕道走江边。在黄兴北路的开福寺路口、湘雅路口和湘春路口，大量电动车穿行，一不小心就会发生剐蹭，行车得格外小心。“8月份，在开福寺路口，我直行，一辆共享电动车一下冲过来，把我车左前脸撞掉好大一块漆，我准备下车，他一溜烟就跑了，没有车牌，也找不到人，只能自认倒霉。”廖女士表示。

长沙市交警队交通秩序科相关负责人介绍，目前，长沙市有电动车100多万辆、共享电动车39万余万辆，电动车数量近150万辆，快赶上长沙市的机动车数量，这么大数量的电动车涌上街头，给交警部门带来巨大的压力。

一个月激增10万辆，共享电动车争抢市场

“随着地铁陆续开通，长沙公共出行更加方便，出行‘最后一公里’的前景被看好，为抢占市场，电动车数量还在不断增加。”上述负责人表示。

前几年，长沙共享车市场还是共享单车的世界，从去年开始，省力便捷的共享电动车快速挤占市场。2019年底，长沙市的共享电动车还不足10万辆，到今年4月超过20万辆，到5月就超过30万辆，一个月激增10万辆，到目前为止已接近40万辆。共享电动车品牌从4个增加到10余个，截至8月底，仅哈啰一家在长沙就有电动车12万辆。

“城市容量有限，需要进行总量控制，如果不是交警部门控制，共享电动车的数量早    就突破50万辆了。”上述负责人表示。

 滴滴旗下的青桔共享电动车长沙负责人李震表示：“长沙是一个开放包容的城市，对新事物的接受度高，市场前景广阔，目前，青桔在长沙的运行情况也很好，后续会在配合监管部门、做好安全出行、有序停放等工作的同时，稳步增加投放量。”  

记者试乘发现，大多共享电动车品牌运行区域在二环内，二环外往望城方向仅喜宝达一家在运行。在芙蓉路新湖南大厦周边道路，随时可见停放各色共享电动车和共享单车，不时有市民扫码骑行。      

共享电动车监管存在4大难点

快速增长的电动车数量，给监管带来了很大的挑战。

记者经过一周时间的骑行体验有几点感受，电动车轮胎与地面接触面积小，重心调整难以把握；每到路口，成群的电动车鱼贯而入，瞬间将路口封堵；电动车速度、方向、运行轨迹变化快，在通过交叉口时，经常存在寻求近路和间隙的心理，若交叉口无人监管，则可能会出现闯红灯和抢行等违法现象。

长沙市交警队营运车辆交通安全管理科相关负责人表示，电动车存在稳定性低、成群性强、守法性差的特点，本身存在很大的安全隐患。从目前的执法情况来看，电动车尤其是共享电动车违规载人、闯红灯、逆行、随意停放的现象十分突出，而针对这些违法违规行为，监管起来存在4大难点：

一是缺乏法律法规制约。目前，针对共享电动车的交通违法行为，还没有一个指导性的法规，对于交通执法人员而言，存在处罚无法律依据的尴尬，在执法过程中经常出现骑行者被查处时，直接弃车离开的现象；二是因为共享电动车与个人驾驶证不绑定，违规行为追究不到用户，执法困难，通常只能扣车了之；三是虽然电动车骑行要求“一盔一带”，但共享电动车“一盔一带”很难执行，小黄鸭是长沙第一个试点配置头盔的共享电动车品牌，但是，由于公共头盔的安全性、约束性、卫生性、适用性都存在很大的局限性，很快就施行不下去了。目前，其他品牌共享电动车尚未推出“一盔一带”解决办法；四是共享电动车缺乏一个统一的管理组织，各自为政，特别是在处理车辆乱停乱放现状时，运维人员不足，监管困难。

已建成非机动车道425.6公里

阳女士既驾驶小车，也骑电动车。“远一点的地方开车，买菜、上超市、去社区办事，电动车更方便。但由于很多地方机动车和非机动车道分不清楚，电动车和汽车经常混在一起，开车时，生怕电动车乱窜；骑电动车时又怕小车碰撞。”

针对交通新变化，长沙市交警主动求变，由堵转疏，划分路权，建设非机动车道。同时，设置非机动车行驶标线组合、设置非机动车信号灯，对交通路口进行改造，最大限度便利非机动车行驶。

 阳女士告诉记者，最近骑电动车时，发现很多路段都划分出了专门的非机动车道，并用低矮白色栅栏隔开，机动车道和非机动车道明晰明了，安全多了。

2018年4月，长沙市政府发布《长沙市“一圈两场三道”建设两年行动计划(2018—2019年)》，提出构建“衔接、安全、便捷、公平”的城市自行车交通系统，要改建、新建自行车道850公里。

长沙市交警队交通工程设施大队相关负责人表示，目前，长沙市对旧道路进行改造，划出非机动车道，对于新道路的建设，与相关部门协调，建设时就保留宽敞的非机动车道。截至2019年底，长沙市已改建或新建自行车道425.6公里。    

今年以来，长沙公安交警又拟对城区85个路口的交通组织进行全面升级改造，目前已完成47个路口的改造工作，因地制宜推出三类非机动车交通组织形式，解决电动车的通行难题。

设置非机动车停放区域4000多处

记者在长沙街头走访时发现，电动车随意停放、无序摆放现象非常严重。在过江大桥、机动车道、小区巷道等不适合停放的地方，经常有大量电动车停放。

市民丁先生表示，一般情况下，谁会直接将车乱停呢？有时候，是路基太高，又没有骑行上去的入口，只能停放在道边；有时候不小心骑出了骑行范围，或者没电了，车辆自动锁车，不能骑行，只能就地停放。

针对共享电动车和共享自行车乱停乱放问题，长沙市城管局相关负责人表示：一方面合理规划停车点和禁停点；另一方面加强执法。

自2017年4月开始，长沙城管部门组织在全市主干道、城区重点区域（各大医院、汽车站周边等）分批开展非机动车停放区施划工作，合理设置停车点，截至目前，已完成施划4000余处。针对核心城区共享电动车无序停放造成拥堵问题，城管部门分步设置禁停区域，进行电子围栏管理，要求各企业依托自有平台划定禁停区域，限制用户在禁停区域还车。

“我们采取细化管理标准、控管车辆数量、建立退出机制、纳入诚信体系等方式，督促企业加强运营维护，认真履行车辆管理主体责任。”上述负责人表示。指导企业建立了运营维护团队及机制，按不少于千分之五的要求，配齐找摆运维人员；指导企业按照要求开展电子围栏管理，全市一张图管理，对城区桥梁、沿江风光带、步行街区设置禁停区管理；实时受理并在规定时间内及时处置政府部门通知、市民举报乱停放车辆问题。        

 通行能力平均提升15%，非机动车交通事故平均下降10%

“小车与电动车各行其道，道路顺畅多了，拥堵缓解了不少，上下班路上的时间也缩短了，希望越来越好。”家住四方坪的李先生表示。

李先生的话是有数字依据的。长沙交警部门数据，今年上半年，长沙道路整体通行能力同比平均提升15%，非机动车交通事故同比平均下降10%，骑行安全和骑行体验也得到了大幅改善。

长沙市交警队相关负责人表示。今年初开始的电动车上牌工作已接近尾声，全市已有80余万辆电动车完成上牌，源头把控已经有了很好的基础。

“我们还将持续不断地开展电动车车辆管理和秩序整治，争取营造更顺畅、更安全的交通环境。”上述负责人表示。今年前8个月，长沙市交警已经扣押了2.5万辆严重违反交规行为车辆，共推送6500余起电动车交通违法至快递、外卖、共享电动车企业，并对3家企业进行了约谈。督促快递、外卖、共享电动车企业落实主体责任，从行业源头整治非机动车不佩戴安全头盔、逆向行驶、越线停车、闯红灯等危险驾驶违规行为。

 ◎ 你我的“便利”需要你我共建

肖祖华

从共享单车到共享电动车，在共享经济的大军中，共享交通工具生命力顽强，在长沙，共享电动车已经成为市民公共出行的重要组成部分。

 从公共汽车到地铁、城铁，长沙的公共交通越来越便利快捷，从出地铁到家、到单位，共享单车、共享电动车成为这“最后一公里”的完美连接线。利用得好，它们可以为城市交通分担压力，便利你我；利用不好，它们也可能阻碍交通，为你我“添堵”。而更好地发展共享单车、共享电动车，需要政府、企业、市民共同努力。

绿色、环保是自行车和电动车最大的优势，但它们也存在稳定性差、守法性差、监管难度大的弱点。所以，在不少地方，都限制共享车辆的发展。

长沙是一座开放包容的城市，对于共享自行车和共享电动车，是最大限度的包容，不仅没有限制其发展，更规划非机动车道、设置专属标线、改造交通路口，还非机动车路权，引导共享自行车和共享电动车健康发展，为市民出行提供足够的便利。

 对于企业而言，应该千方百计为客户提供更安全、舒适的骑行体验。多从技术上努力，提升智能度，利用大数据分析，最大限度便民也最大限度提示风险、保障安全。同时，要配合当地政府，更好维护地方交通秩序。

而对于广大市民而言，要培养良好的素质，遵守交通规则，尊重骑行工具，不乱停乱放，不违规搭载。时刻要记得，遵守交通规则，文明骑行，不仅是方便自己，也是保护自己。

只有大家共同努力，我们才会充分感受到共享车辆给你我、给城市、给生活带来的美好。

 ◎相关链接  政协委员为共享车辆管理建言

“如何进一步规范共享助力车，实现企业利益、市民出行便利、政府管理顺畅三方共赢？”湖南各级政协委员围绕共享单车电动车乱停乱放、市场准入机制、立法规范等方面提交了一批提案和微建议。

长沙市政协委员沈靖翔建议，企业应利用大数据，建立征信系统，与个人诚信挂钩，对个别恶意损坏车辆、严重违规停放等行为，列入黑名单。政府部门应尽快出台规范性文件和系统化管理措施，编制道路系统非机动车停放区域或设置导则。

在省政协委员、省住房和城乡建设厅巡视员高东山看来，共享单车、共享电动车应引入第三方市政环卫工人进行管理，从根本上真正解决乱停乱放行为；共享企业采用服务购买的方式，盘活环卫工人资源，在减轻企业人力成本的同时，又能便捷地承担好共享车辆管理工作。

“设置市场准入门槛、进行市场公平竞争是必要的，共享企业作为商品服务方，不能无条件把责任转嫁给交通、城管部门。”省政协委员、中南大学信息科学与工程学院教授年晓红建议，共享车企业还要沉下气来做技术和服务，更好地推广共享车辆出行。

据了解，目前，青桔、哈罗等企业也都在努力探索技术运用，提升安全性和规范性。今年8月，青桔正式对外公布“青桔智控系统”，该系统作为行业内首个能够全链路智能调配车辆、运维、调度司机的体系，自上线以来，平台可以分析和预测两轮车用户的出行习惯和场景偏好，利用多种运营产品矩阵提升对用户用车流程的智能干预。通过智能工单实现最优的“找车”“调度”“修车”“投放”等运营动作，在满足用户需求同时，实现对路面秩序的最小化影响。

湖南日报记者 肖祖华 整理