长沙最严格执法向城市“顽疾”开刀

本报记者 陈永刚

“城市让生活更美好”，这是一座城市天赋的责任与使命。

近年来，随着城市化进程的加快，城市规模不断扩大，城市功能不断增多，城市管理的要求和标准也越来越高。这一点，在省会长沙，体现得尤为明显。

2014年9月1日，一场史上最严城市管理大行动在这座千年古城拉开大幕。按照省委常委、长沙市委书记易炼红的要求，全市各级各部门立即行动起来，发动全民共推史上最严格、最精细、最到位的城市管理，切实解决人民群众反映最强烈的突出问题，力求做到“城市管理上水平，人民群众得实惠”。

这是党委和政府对这座城市和城市人民做出的庄严承诺。

最严格的执法，条条都有法律规范

9月初，长沙恒远运输有限公司的负责人来到岳麓区城管执法大队，缴纳了4万元的处罚金。

不久前，该公司的两台渣土运输车在岳麓区洋湖大道与坪塘大道交会处运输渣土，因装载过满、顶盖不严，导致渣土撒漏一地，污染路面约50平方米。依据相关法规，岳麓区城管执法大队责令其立即改正，并处以4万元的从重处罚。

“罚款真挺多的。”该公司负责人被罚得颇有些“肉痛”。

长沙推行史上最严的城市管理，“第一刀”砍向了乱吐乱扔、店外经营、门前脏乱差、渣土违法等市民最为反感的“顽疾”，对10类违法行为进行从重处罚，情节严重的一律顶格处罚。

长沙市城管执法局局长肖雄飞介绍，最严执法，首先是严格依法执法，表现在3个方面：一是处罚程序严格依法，所有处罚依据均来自于国家、省、市关于市容环境卫生方面的法规规章，完全在法律范畴内实施处罚;二是罚款的收缴程序严格依法，城管执法队员对违法当事人开出罚单后，会同时向当事人开具《长沙市本级非税收入缴纳单》，所有罚款一律上缴国库;三是扣押物资的处理程序严格依法，凡是对违法行为相关的物资进行扣押时，执法队员都会严格按照《行政强制法》的规定，向当事人制作并送达《行政强制措施决定书》和《扣押物资清单》，在扣押期限届满或者对违法行为已经做出处理决定后，将扣押的物资返还当事人。

最严格的执法，件件都是有凭有据

9月1日上午，长沙市开福区德雅路正在装修的德园大包门面前，店主谭某领到了长沙开展“最严城市管理执法”以来，第一张1000元的顶格处罚单。

谭某的包子店还没开张，每天赶着装修，装修的杂物到处乱堆，很多堆到了马路上，对行人造成诸多不便。

谭某辩称，自己店里装修基本上都是装修师傅负责，自己并不知情，所以感觉有些“委屈”。

“8月27日，我们下发了温馨提示单;28日，由于他仍未整改，我们又再次下发了黄牌警告单。”张雯说，8月29日下午5点，谭某本人还来大队接受了询问调查。“提示单上都有他的签名，接受询问也是他本人前来，说不知情有些牵强。”面对自己的签名，谭某无话可说。

“现在全市执法基本上推行‘三单制’。”肖雄飞介绍，在执法过程中，执法队员坚持处罚与教育相结合，教育公民或者其他组织自觉守法。在当事人出现违法行为后，先下达“温馨提示单”，提醒其自觉纠正违法行为;复查中发现仍未按要求进行整改的，将对其下达“黄牌警告单”，要求当事人限期整改;对于当事人仍拒不整改的，依法予以顶格处罚。

按要求，全市一线城管执法队员将全部配备执法记录仪，对违法行为进行全程摄像取证，充分固定证据，确保处罚事实清楚、证据确凿，让当事人心服口服。考虑到小摊小贩的实际生活困难，在对“流动摊担”实施处罚的过程中，执法队员在依法制止其违法行为的同时，会告知当事人附近“疏导点”的具体位置，引导他们去“疏导点”进行合法经营。

最严格的执法，事事专啃“硬骨头”

近日有市民拨打城管热线举报，称有人在桐梓坡路附近损毁城市绿化地施工。接到举报后，岳麓区城管执法大队立即会同区园林局、区城管公安大队赶往现场调查，发现该处施工共占用城市绿地面积220平方米，损毁樟树、银杏、红枫等苗木5类共27株。

根据法规规定，岳麓区城管大队对擅自占绿毁绿的西西里酒店和友爱医院处以1.1万元的罚款，并责令恢复原状。

“有人认为城管执法只针对小摊小贩等弱势群体，实际上，像整治人行道车辆乱停、整治门店违规步道、整治重点工程围挡等行为，都是向硬骨头开刀。‘最严城管执法’不管牵涉到谁、哪个部门，我们都将依法整改到位，还市民一个朗朗乾坤。”肖雄飞的表态掷地有声。

自9月1日最严城管执法开展以来，全市处罚各类城市管理案件1583起，其中乱吐乱扔案件79起，违反“门前三包”规定案件132起，店外经营案件120起，乱设摊点案件230起，渣土运输违规案件117起，机动车占道违停案件818起，其他各类案件87起，罚款总金额63.3万余元。