湘潭县创新信访工作：牵动政府心系群众

 

县委书记谢振华接待来访群众。(资料图片)

 

 

接待中心 (资料图片)

毛晖 王珊

春风吹绿“中国梦”。2013年下半年，一场声势浩大的群众路线教育实践活动在全党上下铺开。与群众联系最紧密的信访部门，成为群众路线最坚定的实施者。

“‘密切联系群众’，‘一切为了群众，一切依靠群众’，‘从群众中来，到群众中去’，这是群众路线的主要内容，也是我们开展信访工作的最基本方法。” 县委书记谢振华一语中的。

近两年以来，在县委、县政府的正确领导下，湘潭县信访局紧紧围绕县委经济工作会议“社会更加和谐”的要求，坚持以群众工作统揽信访工作，以“事要解决”为核心，以“群众满意”为目标，全力搭建信访事项受理和化解平台，有效维护了县内经济社会发展环境的和谐稳定，群众满意度大大提升。

领导示范 面对面倾听民音

2012年7月15日，县委书记谢振华在信访大楼约见易俗河镇退休教师吕某一行。这已经是他们第三次见面约谈了。针对退休教师代表们向县委、县人民政府提出的要求解决有关退休教师待遇的问题，谢振华一次次解释相关政策，并耐心倾听他们对建设省级文明县城的意见和建议，得到了退休教师代表们的理解和认可。

像这样县领导听民声、解决信访问题，在湘潭县已不是偶然。2013年4月22日，云湖桥镇塘湾村13岁女孩苏某某家中来了一位特殊的客人——县委副书记、县长傅国平。他揣着女孩寄过来的“求助信”，登门了解情况。当得知女孩成绩优异，却因母亲患有精神疾病，父亲近乎失聪，家庭极为贫困而面临辍学时，傅国平当即要求县民政局、云湖桥镇要重视关心，不能因为贫困问题而使小女孩失学。

“只有深入基层才能真真切切听民音，扎扎实实知民意。要做好信访工作，干部必须下沉。” 傅国平的话掷地有声。

“下沉”，体现在走村串户的具体行动。每月25、26、27日，是该县的群众工作集中日，县里各级领导干部均会在这三天内深入乡镇、进村入户走访，这已经形成一种长效机制。去年，全县各级领导干部共计走访群众99.2万户次，受理群众信访诉求21285件，当场答复和解决15472件，到目前已答复和解决17788件。

“下沉”，还体现在扎实到位的办事作风。在县人民来访接待中心醒目处，设置县级领导挂牌接访值班安排表，将县级领导的分管工作、挂牌接访时间予以公示，让每一位信访人根据自己的诉求选择接访的领导。领导干部认真落实挂牌接访任务，不打折扣，促进信访事项能够得到更直接、更有效的处理。去年，县级领导挂牌接待来访群众298批1816人次，涉及具体问题208件，目前已化解108件，缓解86件;各乡镇和县直单位领导干部接访来访群众3678批13086人次，涉及具体问题 3090件，当场解决1959件，目前已化解2489件。

“下沉”，更体现在“随时随地连通群众”的创新理念。在省、市信访局的指导下，湘潭县创新开展信访“四通工作法”,搭建“访、信、电、网”四位一体的信访事项受理办理平台。群众足不出户，打一个电话、写一封信，或是在网上轻轻一点，就能反映信访问题。责任单位接到群众信访事项后，严格按照“12345”流程办理，既切实规范了信访事项的办理程序，落实了责任单位的办理责任，又促进了信访秩序的好转。去年，该县通过信访“四通工作法”，共受理信访事项2605件，化解2198件，缓解407件。

走基层 街头巷尾察民情

做信访的人都有个体会：问题越是拖着越难处理，矛盾越是不管越会扩大。做好信访工作，必须把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽。为此，湘潭县把关口前移，变“坐等”信访为主动排查，变“室内办公”为“走进群众”，建起了一张张深入村组的问题监测网、矛盾化解网。

在县一级，拉起矛盾纠纷排查网。县直单位和乡镇对本辖区本系统矛盾纠纷每月集中排查不少于4次，特殊时段随时排查。将排查出的矛盾纠纷登记造册，逐个落实“三定四包”(定领导、定人员、定时限，包调查研究、包协调处理、包督办落实、包教育稳控)措施。

在乡镇村，建起群众监督协调网。发放32万份便民一卡通，向全县群众公开乡镇党政负责人、站办所长的姓名、职务、联系电话等内容;发放信访“四通工作法”宣传资料32万份，向全县群众公开各职能部门的接待群众的固定电话。同时，县财政投入500万元，每村聘请当地“五老人员”担任村级群众工作协调员，将矛盾纠纷排查化解的触角延伸到村、组、农户，做到矛盾纠纷早发现、早处置、早稳定。

在全辖区，完善群众信访工作网。年初，针对各乡镇和县直单位人员异动情况，县委群众工作部对驻群众工作室带队领导和工作队员重新进行明确，形成以县委群众工作部为“龙头”，以群众工作站(办)为“纽带”，以村群众工作室为“基础”，以村民小组为“前哨”的群众(信访)工作网络。各乡镇群众工作站每半年组织一次对驻室干部的测评，由所在村群众为驻室干部打分，对驻室干部开展群众工作的情况进行实事求是的评价，进一步强化驻室干部开展群众工作的积极性和责任感。

通过几张“网”，网罗矛盾纠纷、体察百姓难事，不仅让问题及早发现、及早化解，还密切了干群关系，促进了社会和谐稳定。

新举措 多方联动排民忧

办信访工作有两个关键。一是初信初访化解要快，二是信访积案处理要实。为此，湘潭县建立了领导干部包案处理机制、搭建了“三个中心化解平台”、加强部门联动，及时处理初信初访，重点化解信访积案。

重点事项领导包案，“用一把钥匙开一把锁”。针对县内的信访事项，县联席会议以潭联发[2013]1、3、10、11、12号文件对209件重点信访事项进行交办，其中包括57件信访积案，逐一明确责任领导、包案领导和牵头责任单位，要求逐案成立班子，集中会商，采用“一把钥匙开一把锁”的方法，分别制订方案，认真处理，全力化解，切实做到问题不查清不放过，问题不解决不放过，上访人不息访不放过。要求牵头责任单位于每月20日前将化解进度报至县联席办，由县联席办汇总后在全县范围内进行通报，并采用点对点的方式，向县级领导汇报所包案件的办理情况，提出化缓解建议，由包案县级领导督促牵头责任单位及时妥善处理。

“三个中心”集中办公，搭建矛盾化解平台。将县人民来访接待中心、县矛盾纠纷调处中心、县涉法涉诉联合中心三个中心集中在县人民来访接待中心办公。三个中心分工合作，共同参与各类矛盾纠纷的受理和办理，将县人民来访接待中心打造成一个“集中受理、依法分流、直接调处、多方联动、全程监督”的多功能、一体化办信接访综合平台。去年来，矛盾纠纷调处中心办公室共受理矛盾纠纷235 件，已调处矛盾纠纷229件。涉法涉诉联合接待中心办公室共接待群众401批1027人次，涉及具体问题 186件，已妥善化解90件。

部门之间协调联动，齐心协力解决矛盾。充分发挥县联席会议的协调、综合、指导作用，加大对信访老案、重点群体、“三跨三分离”信访事项协调解决力度。今年来，共召开联席会议48次，协调、指导解决重大信访问题。各乡镇整合了基层法庭、派出所、司法所、信访、综治、维稳等工作力量，充分发挥联点干部、村支两委、村级治保调解组织成员、组上信息员的作用，抓好人民调解、司法调解和行政调解的联动对接，逐一解决矛盾纠纷。

2012年7月以来，湘潭县信访局共接待群众来访3722批10258人次;认真阅处群众来信1807件。有效维护了县内经济社会发展环境的和谐稳定，进一步增强了群众满意度。2012年、2013年全省公众安全感及干部队伍建设测评中，综合排名分别为第31名、18名，取得了民调排名以来的历史最好成绩，人民群众满意度逐年大幅度提升。

县委书记谢振华在全县提高群众满意度暨信访工作讲评会上强调：“作为党的干部尤其是基层干部，一定要心系群众冷暖， 维护群众利益，并把这一份对人民群众的真挚情感融入到工作中去， 不遗余力地谋求县域的稳定和发展 。” 心系群众的湘潭县广大干部，将在以群众路线为指导的信访路上一直勇往直前。