省安全生产大检查发现数百处安全隐患

国务院安委会督査组深入我省企业检查安全生产工作。

2月中下旬，省安委办组织11个厅局、16个督查组，对全省14个市州和铁路、民航安全开展了第一轮专项督查。督查组共暗访抽查55个县市区、71个乡镇(街道)、206个企事业单位，发现隐患和问题489处，通过点对点交办督促地方政府停产整顿企业62个，依法关闭取缔非法违法单位13个，有力推动了安全生产工作的落实。现将有关情况通报如下：

各地总体工作情况

(一)迅速传达部署。各市州召开党委常委会或政府常委会，认真组织学习习近平总书记有关安全生产的重要讲话，切实强化安全生产红线意识和底线思维，着力安全生产长效机制建设。各市州及时召开安全生产工作会议或安委会全体会议，传达全国、全省安全生产电视电话会议精神。

(二)深入开展安全生产大检查。各地认真落实省政府、省安委会统一部署，扎实认真地开展安全生产大检查“回头看”。市州党政主要负责人亲自安排部署、亲自检查督促，亲自带队开展节前安全检查或节后复工复产检查，有力推动了市、县党政领导及其有关部门下基层、进企业查隐患、保安全，促进了安全生产工作的落实。

(三)切实抓好节后复工复产验收。各地各有关部门特别是安全监管部门把节后复工复产验收摆在当前安全生产工作的重中之重来抓，制定工作方案，下发专项通知，派出专项督查组，确保复工复产安全有序推进。

(四)强化应急管理。各地按照相关要求，及时启动应急预案，加强应急值守，科学调度应对，确保全省安全生产形势大局稳定。

发现的主要问题

通过暗访抽查，各地主要存在以下四个方面的突出问题：

(一)决策部署贯彻不到位。部分基层党政领导和监管部门对“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系认识不清，部分企业负责人对习近平总书记作出的“要始终把人民生命安全放在首位”，以及“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线不可逾越的重要论述了解不够，安全生产红线意识和底线思维远未树立起来。一些地区对“两节”、“两会”等重点时段的安全生产工作抓得不实，以文件贯彻文件、以会议落实会议的现象比较突出，有的甚至没有方案、没有部署和行动。抽查衡阳市的5个县市区中，除常宁市外，衡东、衡南、衡阳和衡山4县都没有部署落实低温雨雪冰冻天气防范工作。攸县是全国煤矿安全重点县，但检查发现该县攻坚战方案目标不够明确、组织机构不够健全、九个规定动作要求不够具体，没有真正做到“真查、真停、真盯、真改、真验”。

(二)节后复工复产安全验收不到位。一些县市区政府对节后复工复产安全生产工作部署大多停留文件、会议上，没有结合本地实际制定复产验收相应的工作计划、目标和措施，更没有将复产验收工作落实到各乡镇、街道和企业。抽查一个市的6个乡镇，发现没有1个乡镇制定了节后复工复产安全验收方案或节后安全生产工作计划，党政会议记录上大多只有工作分工，没有具体的安全生产工作安排。一些地区复产验收工作流于形式，监管部门把关不严、工作不细，对企业的复产申请报告和方案未认真细致审查，到现场检查未深入危险区域、重点部位，对存在的安全隐患未能及时发现，现场检查验收无具体验收意见。暗访发现一些地区煤矿企业复产复工工作准备不足，煤矿监控系统和人员定位系统使用不正常，人员下井未带识别卡和自救器，企业监管人员和职工培训不到位。益阳市3个复工的建筑工程项目，督查组发现安全隐患和问题22处。

(三)安全隐患和问题大量存在且整治不彻底。部分企业安全生产主体责任不落实，企业隐患自查自改月报系统建设尚未启动;一些矿山企业领导带班下井制度执行不到位，六大系统不能有效运行;采石场存在“一面墙”开采;火工产品管理混乱;烟花爆竹生产企业“三超一改”，零售门店超许可经营和储存;客运站场“三不进站、六不出站”制度不落实、GPS动态监控系统流于形式;水上交通“六不发航”制度不落实;消防设施严重不足，人员密集场所消防通道堵塞;铁路防护设施损坏严重，道口设备设施和站内作业存在大量安全隐患;民航部分单位隐患排查力度不够，人员资质管理等问题依然突出。如湘潭市五矿铁合金有限公司、湖南华菱湘潭钢铁公司、华新湘钢水泥有限公司等中央、省企业设备设施老化，现场管理滑坡，对外包队伍安全管理不严。衡南县花桥石丘碎石厂炸药、雷管混放在工人宿舍，工人房内用电烤炉取暖，安全隐患触目惊心。常德市华耀浆纸厂因安全保卫值守巡查及应急救援措施不到位，导致了“2·16”芦苇操作场火灾事故。邵东县采空区范围广、隐蔽致灾因素不清、治理资金缺口巨大，难以短期内有效治理。督查组还对去年安全生产大检查交办的安全隐患进行了复查，发现一些安全隐患仍然没有得到彻底整改，如湘西州学生用车不足、省道229线永顺段排水沟安全隐患、国道209花垣县排碧马路市场等问题依然存在。

(四)“打非治违”任务艰巨。有的县、乡政府“打非”主体责任不落实，存在畏难情绪和侥幸心理，作风不实、措施不力，存在工作漏洞和死角，辖区内无证无照营运建设、超速超载超员等非法违法行为，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违规违章行为依然大量存在，特别是非法加油点、非法采矿点、非法经营烟花爆竹等问题没有得到有效整改、取缔，如长期存在的衡东县交通西路烟花爆竹经营一条街等问题仍然没有整治到位。有的地区非法违法生产死灰复燃，湘西州行政执法车辆无牌无证现象依然突出，岳阳市运砂船超载行为反弹。

下步工作要求

对此次督查暴露出来的问题，各地各有关部门要认真研究，举一反三，狠抓工作整改。

(一)各级各有关部门特别是负有安全监管职责的部门，要认真落实属地管理和部门监管责任，主要领导同志要亲自部署、亲自检查，监管力量全部下沉到生产经营建设一线，切实做到分兵把守、盯死看牢、齐抓共管，为全省经济社会发展造良好安全环境。

(二)继续开展安全生产专项督查。省安委办将再次组织督查组，深入全省县乡基层单位和企业，开展第二轮安全生产专项督查，重点检查安全生产思想认识摆位、责任体系建设、交办问题整改、企业主体责任落实、非法违法行为反弹五个方面的情况。省直各有关部门要参照《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》，坚持“四不两直”和“五步工作法”，对本行业领域开展安全生产专项检查。各市、县、乡也要相应组织开展“两会”安全生产专项督查，把各类安全隐患消灭在萌芽状态，严防生产安全事故发生。

(三)扎实抓好复工复产验收工作。各级各有关部门要加强复工复产验收工作的组织领导，严格验收程序和标准，督促企业认真组织开展复产复工自查自改工作，严格履行复产验收手续，严格落实安全复工方案，严格新上岗人员、转岗人员的岗前培训，做到“三不”，即相关证照不齐全不复产，安全条件不具备不复产，安全措施不落实不复产。对安全措施不落实而提出虚假申请或工作不负责任、随意降低验收标准、检查不深入细致导致事故的，坚决按照“谁申请、谁负责”，“谁检查、谁负责”，“谁签字、谁负责”的原则从严追究责任。

(四)全力推进“打非治违”行动和重点行业领域专项整治。安监、公安、交通、建设、国土、水利、煤炭、煤监、工商、质监等省直部门要在认真组织开展好本系统“打非治违”工作的同时，要由厅级领导带队立即深入驻点县市区，帮助找准问题，严打非法，治理违规，推动破解安全生产难题。各地要结合重点行业领域安全生产专项整治，迅速铺开本地区的“打非治违”行动，近期要通过暗访督查和集中执法，公开严惩一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重非法违法行为，形成新一轮“打非治违”的高压态势。

(五)强化工作整改，全面实施企业自查自改自报制度。各有关县、乡政府和有关部门、企业要认真研究落实各督查组的反馈意见，制定整改方案，该停产整顿的坚决停产整顿，该处罚的坚决处罚，该关闭的坚决关闭，不留死角和后患。各市州安委办要于3月底前将本地区督查发现的隐患和问题整改落实情况详报省安委办。要举一反三，扎实推动实施企业隐患自查自改自报制度，督促企业把安全生产主体责任落到实处。

(本版图文均由省安委办提供)