家庭饭馆隐身商住楼 监管踢皮球

　　大量无证“家庭饭馆”隐身商住楼，各部门互踢皮球谁来监管?　　

　　4月8日，长沙市雨花区“华菱新城地标”，一家茶餐厅的厨房排风口正对着邻居家的卧室。记者 范远志 摄

　　■记者 杨田风

　　长沙市民王云4月10日来电：我家住在华菱新城地标9楼，3年前，隔壁被人租来开餐厅，油烟管道正对着我家卧室，搞得我家卧室几年不敢开窗户，我跟餐厅老板协商过多次都没用。

　　【投诉】 饭馆油烟对着卧室冲

　　王云(化名)住在华菱新城地标916室，“915茶餐厅”就开在她家隔壁，记者在王云家注意到，距离卧室窗户不到1米远，正是隔壁餐厅的排气管道，尽管管道上方套了个蛇皮袋，但卧室窗户及防盗网仍沾满了油渍，卧室屋顶也被油烟熏黑。“4年前搞的装修，已经粉刷过2次了。”王云很气愤，不只是油烟，同样难以忍受的还有噪音，“常常营业到深夜，有时根本没法睡觉。”王云介绍，自己曾多次和餐馆老板交涉，但都没有任何结果。

　　记者随后来到“915茶餐厅”，由于正值中餐时间，餐厅里不少客人在吃饭，服务员忙得不可开交。记者发现，餐厅营业前台没有悬挂任何执照。餐厅老板周女士见到王云到来，显得很不高兴，她认为，房屋厨房本来就正对着隔壁的卧室，这是房屋结构设计问题，自己并没有错。不过，最后她向记者承诺，会在一个月之内整改好，不再影响王云家的正常生活。

　　【调查】 家庭饭馆挺有市场

　　与王云态度不同的是，在餐厅里就餐的几位顾客对“915茶餐厅”表示欢迎，认为其方便、经济又实惠。在22楼上班的贺小姐说，整个大厦有两家“家庭饭馆”，“我们这一带比较偏僻，要不是有这些饭馆，都不知道去哪儿吃饭。”

　　记者随后在长沙走访发现，隐身在高楼及居民小区的“家庭饭馆”并不鲜见，以五一大道、芙蓉路等写字楼居多，还有不少就开在居民楼下，由住宅改为餐饮用途，这些饭馆的客源都不错，尤其受上班族青睐。不过记者也发现，很多饭馆的营业前台都没悬挂餐饮服务、卫生、工商等相关执照。

　　“如果是无证经营，安全、卫生、环保等方面很可能没有达标。”一业内人士介绍，商住楼及居民区内的饭店管理是一个老大难问题，主要是因为餐饮业涉及的部门比较多，需要环保、卫生、工商等多部门综合管理。

　　部门说法

　　【环保】 无证要向工商举报

　　商住楼、住宅楼里到底能否开饭馆?记者随后采访了长沙市环保局雨花分局，该局办公室李主任回答，商住综合楼内可经营餐饮，但必须对污水、噪声和油烟等加以处理，在安装油烟竖井排污达标后，才可取得排污许可证。李主任介绍，按相关规定，环保审批是饭店申领工商营业执照的前置程序， “如没取得工商营业执照和环保审批手续，都属违规经营。”

　　对于王云举报的“915茶餐厅”无证经营而油烟、噪音扰民的现象，李主任表示，必须先向工商部门反映，由工商部门现场执法，并责令其办理相关执照。

　　【工商】 归食品监督局管

　　对此，长沙市工商局雨花分局个体和企业监管科科长吴振宇表示，对于小范围经营者，必须提供餐饮许可证及环保手续才能发放营业执照。而无证经营者，首先责令其限期改正，不及时改正的，将没收其违规生产经营的设备、原料等物品。

　　那为什么还有大量无证经营的“家庭饭馆”长期存在呢?吴振宇坦承，目前无证经营的“家庭饭馆”不在少数，接到的因油烟、噪声扰民的相关举报也比较多，“但这些饭店往往选址隐蔽，巡查困难，监管难度比较大。”同时，吴振宇表示，根据谁第一道审批谁监管的原则，对于餐饮违规经营的管理应属于食品监督管理部门。

　　【卫监】 有环保审批才发证

　　长沙市食品药品监督管理局相关工作人员却告诉记者，虽然餐饮行业管理职能已经划过来，但机构改革方案尚未出台，与卫生部门的工作还未完全交接，因此，相应职责都还未履行。

　　长沙市卫生监督所投诉科冯科长在接受记者采访时则表示，由于这类餐厅经营范围小，就餐人数受局限，部门很难发现。但是审批发证，必须要求饭馆符合环保及规划要求，还得先通过环保前置审批才行，因此归环保部门管。