谨防减税善政被“过头税”消解

日前召开的国务院常务会议决定，从今年8月1日起，对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，并且暂不规定减免期限。据财政部匡算，实施这一政策，一年减税规模近300亿元，将为超过600万户的小微企业带来实惠。

积极扶持小微企业发展，让它们逐步从“小鱼”长成“大鱼”，政府暂时“损失”一些利税收入，将来必会获得更为丰厚的回报。因此，这不仅是一项善政，而且体现了政府的管理智慧和长远眼光。尤其是在经济增速放缓，财政收入增长乏力的背景下，中央政府仍毅然决定让利于小微企业，实属难能可贵。

当然，任何好政策只有切实执行才真正有意义。应该看到，中央有减税的决心，一些地方未必有，中央有“放水养鱼”的眼光，一些地方未必肯这样做。据《每日经济新闻》7月25日报道，国家税务总局局长王军近日坦言，他到某省调研时，有企业反映一些地方存在征收“过头税”的情况。其实，根据此前媒体报道，征收“过头税”已不是个别地方的个别问题，而已成为一种普遍的现象。

一边是中央政府减税，一边是一些地方政府征收“过头税”，上下互搏，中央政策的善意可能就这样被消解。征收“过头税”是基于政府增收的强烈冲动，在此冲动下，小微企业免税政策能否被切实执行，实在让人不敢放心;那些不在免税范围内的小微企业会不会被征“过头税”，同样让人感到担忧;而在税收之外，小微企业还担负着五花八门的政府收费，它们会不会被征收“过头费”，会不会刚被减了一些税，马上又要背负更多的费，这个问题显然值得关注。

如果说对企业减税是“放水养鱼”，那么向企业征收“过头税”就是“竭泽而渔”，如果说前者是放眼长远，那么后者就是只顾眼前的政绩——一些地方征收“过头税”，正是出于政绩上的需要。要让减税善政落到实处，就须防止“过头税”，而要防止“过头税”，就得从根源上入手解决。地方政府应正确认识当前的经济形势，不要制定不切实际的财税增长目标，只追求眼前政绩而不顾及长远。同时，在官员考核上，应该像淡化GDP考核一样淡化财政收入考核，以避免为了政府增收而与民争利。

■晏扬