小车预约客运服务能否合法化

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本报记者 徐行 摄

本报记者 欧金玉 史学慧

近年来，一种特殊的长途客运形式在地下悄悄发展，且生意越来越红火，市场越来越大。一批小车没有合法的运营证件，它们却在各地之间从事长途客运生意;没有合法的管理部门，却有着自己的小“组织”;可以一个电话随喊随到、接送到家，收费却不比客运公司高。尽管运管部门按照相关法规一再查禁，但不仅没有禁住，反而规模越来越大，因为它有着极大的市场需求。是一味查禁，还是采取措施让这些车辆走到“地上”，的确值得社会和相关部门思考。

市场需求

催生长途“黑车”市场

“去哪里?要车不?”在各个城市的车站码头周边，一些“黑车”司机低声拉客的场景时常可见。特别是近几年来，许多“黑车”司机已经不用到处拉客，他们只需等待乘客的主动电话预约。

据了解，在省会长沙，就有一大批从事这种“黑车”营运的人。为了有一个固定的生意源，他们往往和一些旅游公司有着亲密的联系，公司为他们联系客源，甚至还帮忙处理一些纠纷，而司机则向公司交纳一定的费用，各得其所。车上的乘客也往往不止一个，同目的地的乘客会拼在一起，这样一来，乘客所支付的费用便低得多，加之随喊随到、接送到家，乘客也感到便捷舒适。

长沙市民李先生就是这种“黑车”的忠实消费者。李先生老家在沅江，有时到老家走亲访友，当天去当天回，自己开车很累，到西站坐车还要转几趟公交车，到了车站还要等，太麻烦了。他说，自己大约从10年前就开始坐这种“黑车”，一个电话，车便到了家门口，不用转车就直接送到目的地，实在是方便。后来，李先生到省内其他城市办事也基本上是采取这种方式出行。在他的手机里，贮存有到许多城市的租车电话。邵阳市某机关的办事员小黄对此也深有感受：他们经常要到省内办事，单位的一台小车根本忙不过来，所以他经常是坐“黑车”出公差，司机可以直接将他送到他要去的机关。

可是，乘客们内心也有担忧：这毕竟是“黑车”，司机的资质、车辆的安全状况以及出事后的保障完全处于一种无人监管状态，一旦发生大的交通事故还是没有安全保障的。他们不明白：这么大的一个有需求的市场，为何就没有一个正规的部门来响应这种人们的需求?

益阳湘运

摸着石头过河

最近，记者在益阳至长沙的高速公路上发现了一道崭新的风景：一台台画有统一标志并设有益阳湘运监督电话的小轿车载着客人来往不断。经询问，原来这是益阳市湘运集团有限责任公司试点经营的“小型客运车电话预约”服务。它的服务方式也是只要乘客一个电话即可随喊随到，接送到指定地点。

3月25日，记者就此来到益阳市采访。益阳市湘运集团有限责任公司一名负责人介绍，随着社会的发展，传统的客运市场已不能完全满足市场需求，小车从事客运有很大的市场。据调查，该市从事小车客运的“黑车”有1000多台，每天出行的人流量很大。这说明旅客的出行需求是客观存在的，这也是打击“黑车”效果不好的原因。该公司认为，治理“黑车”应该堵疏相结合，应考虑为旅客提供合法正规的小型客运车辆来取代“黑车”。

去年下半年，该公司经益阳市政府及益阳市道路运输管理局同意，开展了小型客运车辆“电话预约服务”试点。他们收购了部分原来从事该项业务的“黑车”，目前已开通168台益阳至长沙的车辆。乘客只要拨打该公司的服务电话，公司就会安排车辆上门接送乘客。乘客不仅节省了等候车的时间，从价格上来说，也很合算。该公司的传统长途客运车辆，益阳至长沙的收费为每人30元，乘客只要多加10元钱，便可拼车坐上小轿车直接到达乘客所要去的目的地。公司对车辆以及驾驶员进行定期安全检查，确保乘客利益。目前，该公司这种小型客运车辆“电话预约服务”试点效果很好，车辆经常是供不应求。按需求，长沙至益阳线路至少要500台车才能满足市场需求。

但是，这种新的服务还面临着许多尴尬问题：需要始发地和到达地两地有关部门的配合，涉及到原有线路及相邻线路经营者的利益。更重要的是，这种服务方式目前也还没有正规的政策支持，所以该公司还不敢扩大规模。

新兴事物的发展

需要政策、法律为后盾

近日，记者就此采访了省交通运输管理局有关部门。一名姓夏的负责人介绍，近年来，这种在我省部分市州、县乡之间的小型客车服务发展迅速，满足了部分群众的个性化出行需求。益阳市开展的这种试点是顺应市场需求、符合道路客运结构调整的政策方向。2012年省政府在《关于进一步加强道路班线管理工作的通知》中，就提出“探索电话预约客运服务方式，为旅客提供更多便捷的运输服务”。该局认为益阳的试点工作具备政策环境、社会环境和舆论环境，可以大胆探索，稳步推进。

目前，这种运输服务还没有相应的法律、法规予以明确和规范，它还将对现有道路客运市场带来冲击，给道路客运市场的管理和稳定带来挑战。对此，该局已向省交通厅请示，并提出了如何搞好试点工作的建议。看来，小型客运车辆“电话预约服务”真正发展规范还需时日。