7年21次登黑榜 步步为赢还在卖

 　　8月27日，步步为赢“嚼味鱼”在株洲被公布检测出镉含量超标。消息传出，正在小卖铺选熟食的长沙罗小姐心生犹豫，在她的印象中，该公司产品早已不止一次被曝不合格。

　　记者调查发现，这已经是7年来该公司第21次登上质量黑榜。但该公司仍在继续生产、销售，公司负责人在面对记者时仍不断强调：“我们比很多厂子好多了。”

　　21次登黑榜，步步为赢为何一次次越关而过泰然无事?

　　熟食鱼中含毒镉

　　8月27日，株洲市食安办发布全市2012年上半年食品质量监督抽查结果。其中，长沙步步为赢食品有限公司(以下简称步步为赢公司)于去年年底(生产日期为2011年11月17日)生产的40g/袋爵(注：公告中的“爵”字应为“嚼”)味鱼 ，被检测出镉含量超标，同时脱氢乙酸不达标。

　　去年，在常德工商的抽查结果中，生产日期为2011年7月14日的40g /袋步步为赢嚼味鱼也是镉超标。

　　步步为赢公司相关负责人张海红9月3日解释，因为作为原料的鱼仔镉超标，在加工环节无法将重金属镉稀释。目前，公司已停止生产鱼类熟食产品，在找到合格的原材料鱼仔后再生产。

　　然而，9月4日，记者在超市里依然发现了步步为赢鱼产品，分别是生产日期为2012年6月1日的小根鱼和生产日期为7月20日的嚼味鱼，并未召回。

　　工商部门无法作出停产处罚

　　屡屡出现不合格产品，对于这样的厂家有什么监管办法?

　　9月5日，湖南省工商局食品处处长孔凡哲告诉记者，对步步为赢这种屡屡出现不合格产品的厂家还没有实行“追溯制”，处罚是针对当批次的不合格产品。与此同时，会增加抽检密度、抽检频率。

　　对于公布的不合格名单产品会要求下架、退市，同时进行处罚。只有发现人为故意添加、非法添加非食用物质，才会顶格处罚，吊销营业执照，甚至移送公安机关。

　　孔凡哲表示，只有生产环节监管机构(即质监系统)才能作出要求企业停产的处罚决定。工商部门抽检出不合格产品会告知质监部门，要求在生产环节加强监管。

　　曾有两次国家级抽检不合格

　　记者了解到，据国家质量监督检验检疫总局发布的《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》规定，取得食品生产许可证的产品，经国家监督抽查或者省级监督抽查，涉及安全卫生等强制性标准规定的项目或者反映产品特征性能的项目，连续2次不合格的，应该吊销食品生产许可证。

　　事实上，2007年，步步为赢曾两次上榜国家质检总局不合格产品名单。但其接受的处罚是什么呢?“当年停产了一段时间。”张海红说。

　　“食品厂家停产整顿很正常，只有食品生产许可证才是企业的命门。但质监系统一般出于保护产业的目的，不会轻易吊销许可证。”一名质检专家透露说。

　　■记者 黄定都 实习生 钱洋洋 尹丹霞

　　数据

　　21次!7年间年年上榜

　　长沙步步为赢食品有限公司创建于2001年，是一家从事鱼类、蔬菜类和豆类熟食制品生产、销售的企业，产品省内外均有销售。记者调查发现，自2006年以来，步步为赢被曝产品质量不合格21批次，每年均有产品被曝光不合格。其中，有被北京食安办、浙江丽水工商、上海质监局、深圳市市场监督管理局等外省机构披露，也有由常德工商、株洲食安办、长沙工商等省内地市职能机构公布。而2007年该公司两次上榜国家质检总局不合格产品名单。在2008年至2010年，3年内每年均有上榜省工商行政局不合格商品名单。

　　黑榜记录

　　时间 发布机构 产品名称 不合格项目

　　2006年 长沙市质量技术监督局 黄线鱼 酸价、防腐剂等指标

　　2007年 北京市食品安全办公室 兰花干子 山梨酸、苯甲酸

　　2007年 国家质检总局 柴火干 质量较差的产品

　　2007年 国家质检总局 香干子 菌落总数

　　2008年 北京市工商行政管理局 兰花干子 苯甲酸

　　2008年 丽水市工商行政管理局 柴火干 菌落总数、食品标签项目

　　2008年 上海市质量技术监督局 块块香 菌落总数

　　2008年 湖南省工商行政管理局 鸭肉串 山梨酸、菌落总数

　　2009年 湖南省工商行政管理局 波浪干 细菌总数、苯甲酸

　　2010年 湖南省工商局 步步为赢 细菌总数

　　2010年 北京市工商行政管理局 小根鱼 山梨酸

　　2011年 长沙市工商行政管理局 柴火干 细菌总数

　　2011年 深圳市市场监督管理局 柴火干 菌落总数

　　2011年 北京市食品安全办公室 素鱼片 硼砂

　　2011年 常德市工商行政管理局 嚼味鱼 镉

　　2011年 长沙市工商局 鸡汁豆干 菌落总数

　　2012年 深圳市市场监督管理局 兰花干子 菌落总数、脱氢乙酸

　　2012年 深圳市市场监督管理局 野山椒土鸡爪 山梨酸、苯甲酸、菌落总数

　　2012年 常德市工商行政管理局 小根鱼 菌落总数

　　2012年 湖南省质监局 美味豆干 菌落总数

　　2012年 株洲市食安办 嚼味鱼 镉、脱氢乙酸

　　“重产业轻封杀”，被惯坏的“赢家”

　　步步为赢：产销环节确实存在问题 部门：对不合格厂家有“网开一面”情况

　　9月6日，长沙市荷花池巷，步步为赢熟食依然在市场上热卖。

　　实习生 李健 摄

　　除了重金属镉超标，步步为赢产品历年来被检验出的不合格项目主要为山梨酸、苯甲酸、脱氢乙酸等防腐、防霉剂超标以及菌落总数超标。

　　为何产品屡屡被查出不合格?9月3日，公司相关负责人张海红表示，常见的菌落超标问题，主要是两方面的原因。一是生产环节，会存在操作不规范，二是消毒杀菌设备，以前是100°的高温，现在是用气，该厂前段时间刚购置了一批新的高温杀菌设备—杀菌锅，100多摄氏度的高温来杀菌。

　　此外，产品包装袋有问题。该厂生产的熟食是真空包装，不易保存，不能被太阳直射、需在阴凉处存放，但是销售方通常不会按这个要求来办，所以他们正在考虑增加包装袋厚度。

　　最后，张海红认为是“公司产品铺货广，所以被抽检到的几率高”。

　　产品在销售前需要进行出厂检验、型式检验等检验环节。张海红介绍，目前该厂共有2名检验员，均是持有检验资格证。每一批次均会进行检验，在产量大自检不过来的情况下会委托检验。

　　能检验哪些项目?张海红说，可以检测菌落、颜色，“我不直接负责生产，具体情况不是很清楚”。

　　长沙市质监局法规处处长张文革介绍，产品检验包括抽查检验、委托检验以及企业自检。

　　除了企业自检是由厂家的检验员通过厂内自备的检验设备进行检验，其余的均是委托有检验资质的第三方检测机构进行检验，如省质监局下的直属机构省食检院。无论质监部门的强制抽检计划以及企业的委托检验，还是工商部门的抽查，均是送样委托这类机构检验。

　　记者统计分析步步为赢抽检不合格产品名单后发现，其产品主要是由工商部门抽检并公布出来，被质检部门抽检出来的次数不多。其中，由省质监局公布的不合格名单仅一次。

　　■记者 黄定都

　　实习生 钱洋洋 尹丹霞

　　调查

　　厂多兵少，技术有限，“照顾保护”……

　　21度上榜背后，六大原因导致监管难

　　虽屡屡登上不合格产品黑榜，步步为赢公司却一次次化险为夷，原因在哪里?工商、质监、专业学者各抒己见。

　　随着记者调查的深入，一个国内食品安全监督困局尴尬浮现：多头管理导致盲区;基于扶持产业考虑，从轻处罚;食品检验标准本身存争议;人手财力不够使得检验难度大;质监系统信息沟通不畅导致监管滞后。

　　依靠质监部门来保证食品安全，似乎已成不可承受之重。

　　【原因一】

　　“技术水平有限，所以问题严重”

　　湖南大学化学化工学院教授吴海龙，曾担任过长沙市质监局食品安全学术委员会主任，长期关注食品安全。他认为，法律允许范围内的食品添加剂出现重量超标，跟我国整体工业发展水平有关。如果自动化水平高，重量的控制就会精确。“现在很多厂家是人工在添加的，不是流水线，会出现不均匀状况。”所谓质量控制，就是恒定。我们国家的技术水平还不能达到，所以问题就严重。

　　张海红也坦率地说：“(步步为赢)厂区有员工100来人，现在当地人已经比外地来的员工多了，基本是中年人，年轻人是不愿待在厂房里的。大学毕业生在销售队伍里才有。”

　　【原因二】

　　厂多兵少，监管难度太大

　　雨花区质监分局局长宋杰斌透露，湖南省出台了《湖南省质量技术监督局关于规范食品生产监管工作的管理办法(试行)》，要求对食品生产加工者实施基于风险和信用的分类监管制度，对有不良信用记录的食品生产加工者增加现场核查的频次，对食品生产加工者划分为四个(A、B、C、D)监督管理等级。

　　“但目前这项制度并没有有效实施。”宋杰斌说，原因是管理难度大、质检部门人手不够、食品生产企业数量庞大。“比如，我们雨花分局总共7名员工，但辖区食品厂家有200余家，有特种设备万余台需要监管，此外还要负责标准计量。”

　　【原因三】

　　“5月的检验报告单，8月才收到”

　　质监不合格产品榜单公布后，质监系统上下级信息沟通不畅，也让监管效果被急剧削弱。

　　作为常规的监督检查，省质监局每月会发布一批次的全省食品质量安全省级监督抽查不合格产品名单。若厂家对检验结果没有异议，将对该批次的不合格产品销毁。但事实是，雨花区妙味轩食品厂的4月27日生产的素羊肉串，却曾经蹊跷地先后两次登上省质监局不合格产品黑榜。

　　原因何在?宋杰斌透露：负责后处理的雨花分局8月份才收到由市局转发的省局5月份的检验报告单;在省局第7批产品不合格名单公布后，他们才将第6批不合格产品处罚决定书送达给厂家。后经雨花分局查实，被检验出的不合格批次产品已经全部销售完毕。

　　【原因四】

　　某些质监标准“脱离实际”

　　宋杰斌说，一些食品检验标准本身就有不尽合理之处，标准修订没有跟实际生产条件对接。比如，面包企业是原料面粉，菌落总数从原来的≤30000cfu/g突然降到750≤cfu/g，全国性的评估、调研都没有一个过程，标准修改之后，很多企业做不到。再比如，香干原来也是≤30000cfu/g，现在变成750≤cfu/g。“我们在基层就知道，要达到750的香干必须通过高温高压，这样的香干没人吃，会像棉花絮一样，没有香干的味道了。”

　　宋杰斌很快又补充说，既然标准公布了就要执行，“我的话只是反映现状。”

　　【原因五】

　　纳税大户会保护照顾?

　　在考虑到扶持地方产业的前提下，质监部门往往对某些查出不合格产品的厂家“网开一面”。省质监局副局长甘跃华今年6月曾在媒体撰文指出，食品监管机构目前在监管模式上，存在重扶持产业、轻强制退出，重质量结果监管、轻企业行为监管等问题。

　　业内人士披露，步步为赢是望城当地知名企业，是纳税大户，所以从扶持产业的角度出发，会对其进行照顾。“一般处理比较轻巧，只是当批次处分。产品有问题了，罚点钱。只有当批次是有问题的，其他都是好的。”

　　【原因六】

　　分段管理存管理盲区

　　因为牵涉到多部门协调，现有的分段管理模式，使得食品安全存在监管难度。

　　吴海龙分析，原料从田间来，农业部门监管;从采购到市场，有的直接进入流通，是工商负责，还有很多相关的部门在监管;如果是批量生产，涉及到质监;吃出了问题是卫生部门负责。“要有效协调，只管其中一段都不行。”

　　记者注意到，目前，我国监管食品质量的主要是工商和质监，其中，生产环节由质监部门负责，销售、流通则由工商等部门监管。通常来说，质监机构在生产厂家抽取尚未上市的产品，工商部门则是在商场、超市、便利店等卖场随机取样。

　　宋杰斌说，分段管理使得监管出现盲区，如“前店后厂”的情况就让监管部门无所适从。“实际上，国家也注意到这一问题，有消息称，以后工商和质监可能合并在一起。”