2025年11月30号，本人在湘西职院考试完等公交车去往高铁站，等了半个多小时还没有一辆23号公交车出现，后面我打电话询问8713741，说这辆车由于平时乘坐人员少，所以经常会将其外包租出去，我跟其沟通，说今天情况不同，参加国考的人员众多，还有很多人等着去高铁站赶高铁，打车也打不到，能不能调整一下。回复说去掌上公交APP上查一下，有就是有，没有的话就是租出去了，调整不了，要赶高铁就换一种交通工具。请问便民服务的交通工具，什么时候能私自外租了？特殊情况都不能特殊调整一下吗？