警戒红线——湖南省浏阳市大瑶镇将耕地频频变更为建设用地

耕地存量和质量呈双双下降趋势，后备资源日益趋紧，湖南省浏阳市大瑶镇地方政府对守住红线的责任意识淡漠。

        面对城镇化和工业化发展浪潮以及“资本下乡”的冲击，我国18亿亩耕地“红线”守护面临巨大挑战，形势异常严峻。

        随着城镇化加快推进、征地补偿预期大幅提高，一些地方政府大规模收储土地。一些基层干部坦言，过去为少缴农业税，地方上报的耕地面积要少于实际耕地面积，这些“黑地”成了近年来确保粮食增产和弥补建设用地需求的重要调剂手段，而今随着这部分存量的消耗，土地已经进入警戒线。

        大瑶镇政府近十年来通过变更规划或先占后补等手法“切香肠”，一步步将基本农田蚕食成可耕地再变成建设用地，基本农田保护工作在这一地方形同虚设。

         最近几年，随着“城镇化扩张“，一个所谓“公益事业棚户区改造配套设施基础建设“工地落户于大瑶镇崇文村育才片区，占用村里上百亩耕地，与此同时，一户多宅，村民建房、新办企业等建设不断增多，原来稻花飘香的上百亩良田如今在大瑶镇崇文村难觅踪影。据了解，10年来，该村耕地面积减少了近一半。

        崇文村立新小区以及周边几个小区是城镇化进程中农村耕地“两头挤压”的一个典型例子。一方面城市的发展不断侵蚀着农村的耕地，另一方面，农村一户多宅自身建设用地不断增加也消耗着昔日的良田。

      湖南省浏阳市大瑶镇耕地资源越来越少，占补平衡越来越难，大瑶镇崇文村占用耕地全部是水田，而补充的耕地几乎是零。

       湖南省浏阳市大瑶镇地方政府“大手笔”的新城建设热火朝天，影响和破坏生态环境的造纸基地，夺去了周边许多农户的生息之地，崇文村便为该造纸基地“买单“，占住上百亩基本农田为造纸基地的农户“迁栖“建房，今年引入大型房地产开发商“百汇集团“进驻，大张旗鼓进行房地产开发，名目张胆在一大片一大片基本农田上造房销售，这些打着“公益事业“的旗号项目接憧而来。该地区耕地保护正面临多重挑战的压力：

       工业化小城镇化推进中的刚性用地需求不减，湖南省浏阳市大瑶镇自1992年以来“开锣“土地开发以来，“另起炉灶”建设新城区，侵占的几乎都是镇中心的耕地，城市建设用地呈几何式扩张。这些地方往往采用外延扩张的用地方式，大规模占用耕地建房造“市“。

         如今到大瑶镇崇文村，几乎都是建房工地，自从十八大提出要大幅度提高农民征地补偿标准后，地方反而趁势而上，掀起了近乎疯狂的土地收储热潮，都想赶在新政出台前低价获取农民的土地。2017年间大瑶镇崇文村上百亩基本农田被征收，直到2019年2020年才开始“大兴土木“建房，许多农户大量超标建房，其中崇文村两个小区的农户均有两套超面积的住房，一户多宅成为大瑶镇崇文村一道靓丽的风景线。

       其次，大瑶镇资本下乡“圈地”冲动强烈。随着土地流转的加快，资本下乡进入农业领域从事生产经营越来越多。不少资本进入农村是想踏踏实实从事农业规模经营，但也有一些带着“圈地”的冲动。最为显眼的是双汇集团房地产商，不知是什么神通广大可以大张旗鼓进来租金成本低而且有补贴，未来这些地一旦升值他们赚得将更多，

       现在大瑶镇崇文村在双重“抢占”压力下，耕地后备资源消耗将尽，“粮地”减少隐患重重。现有耕地数量不断减少，补充耕地质量不尽如人意，土地刚性需求持续增加，面对重重挑战，不少基层干部和农民对守住18亿亩耕地红线的前景感到担忧，大瑶镇地方政府现实利益太大，对守住红线担负国家粮食安全的责任意识逐渐淡漠。

        这几年虽然国家粮食产量连续创造了增产奇迹，但全国生产净调出的省份在不断减少，我国粮食进口量已经连续三年增加，并且从过去的一两个品种到2012年小麦、玉米、水稻三大主粮首次全部出现进口的状况，这些苗头信号值得警惕。湖南省浏阳市大瑶镇真正种粮的地还有多少，不容乐观。