湘乡市文体局回应“请求妥善解决乡镇老放映员相关问题”

给湖南省政府领导和相关部门的一封信

——请求全面贯彻落实[47]号文件精神 妥善解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题

尊敬的各位领导，您们好，您们辛苦了!

根据中央三部委(国家广电总局、人力资源社会保障部、财政部)联合下发广发(2012)47号文件，请求妥善解决湖南省湘乡市乡镇(公社)老放映员历史遗留问题。

在此，我们首先感谢党中央国务院对我们这些老同志的关心和爱护，感谢“三部委”为妥善解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题所做的大量工作和不懈的努力。乡镇(公社)老放映员是新中国农村电影事业的开拓者，精神文明的传播者，70~90年代，我们为活跃农村群众文化生活，传播科学技术和知识，宣传党的路线、方针、政策、配合地方党委的中心工作做出了重大贡献，为建设社会主义精神文明和物资文明，我们将整个青春年华，毕生的精力都奉献给农村电影事业。如今我们都已年逾半百，被遗忘在历史的角落里的老放映员生活贫困，老无所养，晚景凄凉，更有甚者，部分地方政府直接不承认这些老放映员的存在!真叫人心寒……。广发(2012)47号文件的下发已经过去多年，部分乡镇执行缓慢，湖南省湘乡市的相关部门只选择帮其中一小部分人解决，对其他同样符合条件的老放映员，以回避的态度，用强行否认其身份的耍赖行为，否认这些符合基本条件的老放映员的身份，试图抹掉这些老放映员的历史贡献!我们恳切盼望政府、广电局能让文件在湖南省湘乡市得以全面落实，彻底执行!并能予以督察。下面就湖南省湘乡市乡镇(公社)老放映员，在维权路上的艰辛状况作以阐述，同时也就我们的养老待遇问题提出几点建议，望领导参考。

一、奋起维权逐级上访，投笔千书万信，历尽千难万阻

全国多个省市区县，凡满足条件的，都基本已落实。在湘乡市，2008年落实解决了十余人的社会养老问题(如廖志方，我们是同班学习放映的老放映员);2015年，依据湘政办发〔2015〕78号，以发放补助的形式(每月仅60-120元)补贴了十余人，如陈新权(我们是同班学习放映的老放映员)等十余人;却一直没有等来给我们这些乡村角落里，信息不流通又不懂上网的老放映员的妥善处理。

2018年11月，我们去文化局请求落实相关政策，要求一视同仁，湘乡市文化局局长周向集、副局长袁绍恒、刘主任一开始的口风是说：“你们的三证，不能作为依据，不是公社放映员”。纪委书记曾*天召开放映员之会上，有领导说：“你们手里的中央文件，我们不能作为章本，如今的中央政策不作数···”(有录音作为证据)。

面对这群强势、翻手为云覆手为雨、不作为的官员，我们这群老人也很无奈，只能辗转奔波上访至省信访办、省文化厅、省广电局、省宣传部。经历各种排队、各种咨询，2019年1月15日，由省宣传部下达指示(有回执作为附件)，让政府接待我们，帮我们处理此事。政府交由文化局处理，局长周向集，“一哄、二拖、三压”，以各种理由拖延、打压，直到2019年3月以“收到本处理意见书处理30日内向湘乡市人民政府提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机构机关不再受理”为由，对我们的问题一直回避，对后面的追问则一直以此借口:“你们的诉求过期了，不再受理···”从此不了了之，拒不受理。

湖南省多个市区已经解决落实(如韶山市、宁乡市)，2019年3月20日，我们放映员派出代表反应给湘乡市文化局，要求解决我市的相同问题。副局长袁绍恒却对我们老放映员的三位代表说：“哪个地方落实了，你们就去哪里。韶山的落实了，你们就迁到韶山。”

2019年5月21日，老放映员派出5人作为代表，清晨5点到市信访局排号，9点28分谢*根宣传部长才来上班接访，向谢*根部长说明我们的诉求(1、坚决拥护中央政策、法令;2、坚决痛斥周*集、袁*恒等人阳奉阴违、欺下瞒上、抗旨不办的胡作为、乱作为的土皇帝作风;3、强烈要求湘乡市委、政府领导以党性原则，一视同仁)，谢*根部长见此三条，心中恼火，压制了电影放映员代表的发言，我们告知领导们，如果此事还不能给我们做出解决，我们只能继续上访，湖南省信访局上访过了，你们还不给我们解决，我们只能去北京。谢*根部长回复：“你们不要去北京告状，北京再怎么好，不可能来人，最后还是由我来处理。韶山有韶山的政策，我这里有我这里的政策···”说完下班。

以上情况，湘乡市文化局领导周*集、袁*恒、刘主任等，湘乡市政府领导谢*根，他们如此胡作为、乱作为，以此来激化党群关系、激化中央维稳政策。如果说我们的证件无效，那前面已经按政策落实的老放映员社会，是如何办理的(难道仅凭他们有关系);根据文件指示，我们是同样符合条件，应当享有同样的养老待遇，而我们应该如何办理，不是一句“诉求过期”就能打发的，这本就是历史遗留问题。天高皇帝远，官员竟可以如此胡作为!我们全体老放映员投诉湘乡市有关部门胡作为的行为。

广发干字[1987]111号、四部委国统制字[1990]304号、国办发[2002]7号、四部委广发影字[2002]304号、党中央、国务院中发[2004]8号、中办发[2005]27号、国办发[2007]38号等相关文件都是要求尽快解决乡镇(公社)电影放映工作人员的编制及生活待遇问题，2012年6月13日，经国务院同意，国家三部委向各省市、自治区人民政府下发《关于妥善解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题的指导意见》，从该文件提出解决“历史遗留问题”到“尊重历史”，主题是妥善解决“历史遗留问题”，基本指导原则是“尊重历史，保障民生，明确责任，确保落实”，白纸黑字言简意赅，不容任何人信口雌黄肆意歪曲，何谓“历史遗留问题”? 何谓“尊重历史”?历史遗留问题，就是历史上应该解决但没有解决的问题，尊重历史，就是以历史为依据，而不是“诉求过期，不予受理”，更不是耍赖不承认老放映员的身份，这有悖于“尊重历史”解决“历史遗留问题”原则要求。中央政府一系列相关红头文件既未落实又无督查，全成为红头文件上的海市蜃楼雾里看花，使公社放映员深受精神与物质双重伤害，被遗忘被折磨了太久太久的公社放映员只求老有所养。

二、恳切期盼政府落实文件，就我们的养老待遇问题提出以下几点建议,望领导参考

1、尊重历史，保障民生

[47 ]号文件的内容是解决乡镇(公社)老放映员的历史遗留问题，因此我们首先要认识和了解形成历史遗留问题的真正原因，要尊重历史、尊重事实，这是解决好乡镇(公社)老放映员历史遗留问题的核心问题。乡镇(公社)放映员由基层政府招用并持续了二十至四十多年的劳动关系,已与地方政府形成了事实的劳动关系，而从事工作的性质以及对社会的贡献，党和人民是不会忘记的，根据劳动法有关规定理应享受退休养老待遇。乡镇(公社)老放映员有地区文化主管部门颁发的证件：放映许可证、放映资格证、放映单位登记证。因此这些足以说明乡镇(公社)电影队从组建、招聘已纳入国家电影发展计划和管理范围，这完全是政府行为，解决老放映员的养老待遇问题，是政府不可推卸的责任。

2、直面问题的解决措施，困难补助不应覆盖养老及医疗保障问题

47号文件指出“地方政府还可以采取补助等多种形式，妥善解决好乡镇(公社)老放映员的保障和生活困难问题···”困难补助可以兼顾施行，但不是主要措施亦或仅有的措施，还应在养老问题解决的前提下根据地方情况予以考量。不能偷换主题，阳奉阴违!以尊重历史为原则解决历史遗留问题，就应依据历史文件所规定的解决方式、待遇层次和水准来制定与之相当的、对号入座的解决方案，如果打折扣，搞变通就不是尊重历史，民间百姓都戳其脊梁骨骂。

目前由于老放映员大都年事已高，我们要求湘乡市政府在确认乡镇(公社)老放映员事业职工身份基础上给予办理事业职工养老保险，连同医疗保险，以“保障乡镇(公社)老放映员基本生活权益”，并根据《中华人民共和国社会保险法》第十三条“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担”之规定，将放映工作年限视作缴费年限。按事业单位员工给我们办理老保和医保，公平公正、合情合理合法解决我们的养老待遇问题。

3、积极安排，彻底执行

47号文件指出：“对身体健康、未满60周岁，尚有工作能力的乡镇(公社)老放映员，经培训取得农村电影数字放映资格证后，应优先上岗;对于其子女，有从事放映意向且具备农村电影数字放映资格的，亦应优先考虑安排。”这里已经明确提出乡镇(公社)老放映员的优先特权，在湖南省湘乡市却是据理力争都得不到，而是凭借“关系”才能占据机会。

47号文件全文贯穿着妥善解决四个字，妥善是四项原则之外的原则，就是要以妥善为适度，所谓妥善就是说政策对象基本上能够接受，并不是蜻蜓点水般，落实其中几个，并不是以搞应付走过场为妥善。因为只有彻底妥善解决才能维护社会稳定。如果大多数当事人都没有得以解决，就不能称为妥善解决，强制推行补贴和压制没有解决的反抗声，更不能称其为妥善，只有彻底的执行文件，全面的帮乡镇(公社)老放映员落实，才能符合妥善解决。

4、明确责任，确保落实

老放映员历史遗留问题，是地方政府拒不执行中央文件而造成直接原因。明确责任，责任在地方。地方政府，不但要不折不扣地执行中央文件，而且还要担当起妥善解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题的责任，确保解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题各项政策的落实。各地要按照本指导意见要求，采取有效措施，进一步加快工作节奏，加大工作力度，确保解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题各项政策的落实。对工作中发生的违法违规行为要及时纠正，并坚决依法依规追究责任、严肃处理。

妥善解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题，要坚持“尊重历史，保障民生，明确责任，确保落实”的基本原则， 确保解决乡镇(公社)老放映员历史遗留问题各项政策的落实。希望中央政府高度重视，督促各级地方政府认真贯彻执行!

此致

敬礼

湖南省湘乡市全体乡镇(公社)老放映员

总代表：王春枚，谢方媛，李文超

二O一九年六月一十四日