邵阳市自然资源局历史遗留问题滥用职权

网友您好:
您反映的“邵水东路农资综合楼项目违规办证问题”已收悉，我局高度重视，第一时间对该事项进行了调查核实。现答复如下:
一、关于土地性质为划拨、开发商未缴纳土地出让金相关问题
针对您反映开发商欠缴土地出让金、房屋登记为划拨用地问题，经核查：该项目 2004 年由原邵阳市国土局与东兴房地产公司签约立项，批复为经济适用房项目，原始供地审批性质为划拨；国家、省、市不动产历史遗留办证政策及自然资发〔2021〕1 号文明确，历史遗留化解办证核心目标仅解决群众 “办证难”、落实 “群众无过错即可办证”，该政策仅能按项目原始审批用地现状办理权属登记，无权直接变更土地使用权性质。
开发企业在销售时与业主签订的买卖合同中承诺土地为出让商业 40 年，但企业至今未按规定补缴土地出让价款、未完成划拨转出让全套审批手续，当前暂不具备变更为出让用地登记条件；如业主因开发商虚假宣传、合同违约遭受财产损失，建议通过司法途径向开发企业主张相应赔偿；若后续业主有将房屋划拨土地转为出让土地需求，待开发企业缴清全部土地出让价款、完成用地变更审批后，可依规申请办理土地性质变更登记。
二、关于项目规划公厕、楼梯间调整及不动产登记合规性问题
该项目 2004 年初步设计方案规划配套公厕及一至二层楼梯间；2005 年项目优化调整形成最终设计方案，已按程序报送市人民政府审批并获批，审批方案明确取消原设计的一、二层楼梯间。本次建筑内部空间调整，已履行完整的规划变更审批手续。
2008年3月，原不动产登记机构已组织工作人员对案涉房屋开展实地权籍勘测、不动产测绘作业；因项目建设、资料留存、多方协调等多重客观历史原因，当年未能形成、出具正式不动产测绘成果，房屋不动产权首次登记手续同步停滞，全程无提前登记、违规登记行为。
2021年，该项目因前期手续不完善、多年无法办证，纳入全市不动产登记历史遗留问题专项化解范围。依据《自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1 号）第三条：对确因建成时间较早等客观原因，不具备补办全部完整建设手续条件的不动产，在符合国土空间规划、报经地方人民政府同意的前提下，自然资源主管部门按房屋实地现状出具认定或核实意见，作为登记依据。
2021年6月4日，经市不动产历史遗留问题化解工作领导小组办公室统筹调度，规划、不动产登记等多部门联合会审，确认该房屋符合上述政策适用条件、现状符合国土空间管控要求，报经市政府同意后，严格按照房屋实地现状完成不动产首次登记，并依法核发不动产权证书。
该房屋未实施公共厕所建设，故依据实地勘测成果办理登记时，不能按公共厕所予以登记，仅可按实际商业用途登记。本次登记是针对历史遗留办证难题，严格执行自然资源部专项化解政策，经市级统筹会审同意后按现状核实办理不动产登记证，登记流程、政策适用均合法合规。


邵阳市自然资源和规划局
2026年11月3日