时间：2026-10-24
涉及单位：韭菜园街道办事处和八一桥社区
地区： 湖南省,长沙市,芙蓉区
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投诉我们是韭菜园嘉苑小区业主，现就长沙市芙蓉区韭菜园街道办事处、街道办主任喻林、八一桥社区居委会曲解法规、变更前期指导口径、将换届与小区共有区域项目捆绑、越权接管业委会换届组织工作，导致小区业委会换届停滞、瘫痪事宜，依法投诉，恳请核查纠正。
事实经过：
韭菜园嘉苑第一届业委会2023年10月成立，2026年10月31日任期届满，业委会依法于 2026 年 6 月主动启动换届筹备，全程向韭菜园街道、八一桥社区报备请示。因委员参选回避难题，业委会最初提议并开展成立换届工作小组，未得到街道可落地指导意见。换届工作被街道社区搁置三月之久，2026 年 9 月 17 日，街道、社区、业委会三方召开换届专题会议，共同确定由本届业委会牵头组织换届；会上业委会已提示委员参选回避风险，街道当场明确指导意见：前期筹备、资格审核、公示阶段无需回避，仅投票环节相关人员回避，方案可行。
依据三方会议共识，业委会于 9 月 20 日发布候选人报名公告，报名时间 9 月 21 日至 9 月 27 日，期满后完成资格初审，确定 9 名合格候选人，流程符合《韭菜园嘉苑业主大会议事规则》及换届选举办法，已形成稳定程序效力。报名截止后，街道口头指导：以方便业主提供报名资料为由，要求延长候选人报名期限，该要求无法律、规章及小区自治文件依据。2026 年 9 月 30 日，业委会书面回函，说明街道仅有指导监督权，无权单方变更已公示完毕的候选人报名时限，不予延期。
在业委会书面拒绝延期后，街道于 2026 年 10 月 12 日出具《关于韭菜园嘉苑小区业主委员会换届选举工作的指导监督函》，认定换届存在程序问题，责令撤回业委会候选人报名公告、指定八一桥社区代行接管本次由业委会主导换届的组织职责，并在指导监督函文书送达当日即在小区公共区域张贴，未充分保障业委会申辩、整改周期。
我们认为该处置存在多处法律适用错误、越权干预业主自治：
一、法定接管条件不成立。依据湘建维〔2026〕14 号第六十四条、小区《业主大会议事规则》第四十六条，只有业委会委员空缺人数超过 50% 时，业委会才应当停止工作、由社区代行相关职责。本届原有正式委员 5 名，现有履职委员 3 人，空缺未过半，业委会仍具备履职资格，不符合社区接管换届的法定前提。
二、案涉问题仅属于可补正的轻微程序瑕疵，不构成必须撤销全部候选人报名成果的根本性违法。一是公告文字笔误，业委会已于 10 月 2 日主动勘误公示，不影响实体权利；二是候选人公示要素不全、6栋业主权属信息登记偏差，源于小区初始备案基础业主名册无法实时同步产权变更，该候选人已提交房产证原件核验，业主身份真实、参选手续齐全、参选资质合法有效。业委会一直同意全面自查、复核资格、补充公示补齐材料，瑕疵完全可以通过补正方式整改，无需撤销已经办结的候选人报名、初审程序。
三、街道前后指导口径不一致，将换届与小区 6 栋一、二层社区卫生服务中心项目捆绑，把业主对该共有区域项目的意见作为换届能否顺利推进的前置隐形条件，属于以行政手段干预业主自治。根据《民法典》第二百七十七条、《湖南省物业管理条例》、湘建维〔2026〕14 号第八条，街道职责仅为指导、协助、监督业主大会及业委会选举，不具备单方否定自治程序、直接剥夺业委会换届组织权的权力。《指导监督函》属于行政指导文书，本身不具备强制执行力，街道以此强行接管换届、限制业委会公章使用，属于越权行政。
上述行为，导致原本有序推进的换届工作停滞搁置，激化业主矛盾，侵害全体业主依法自治、自主选举业委会的法定权利。
投诉请求：
1、核查韭菜园街道办事处、喻林主任、八一桥社区将换届选举与 6 栋社区卫生服务中心项目捆绑、随意变更既定指导意见、越权干预业主自治的问题；
2、撤销《指导监督函》中适用法律错误、责令街道指定八一桥社区全盘接管换届的处置内容；
3、恢复韭菜园嘉苑第一届业委会组织本次换届的职权，在街道依法指导监督下，以补充公示、资格复核方式整改瑕疵，继续推进换届，不推翻已完成的候选人报名及初审成果；
4、督促街道社区规范换届指导行为，严格依照法律法规开展指导监督，禁止以行政手段干预业主自治范围内事项；
将核查处理结果书面反馈小区业主。
附件：
9 月 17 日三方换届会议记录；
9 月 20 日候选人报名公告；
10 月 12 日《指导监督函》、10 月 16 日业委会回复函；
投诉人：韭菜园嘉苑业主联盟
2026年10月24日
声明：
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网民：
您好！留言已收悉。现就您反映的问题答复如下：
关于“核查韭菜园街道办事处、喻*主任、八一桥社区将换届选举与6栋社区卫生服务中心项目捆绑、随意变更既定指导意见、越权干预业主自治的问题”。韭菜园街道办事处喻*主任及八一桥社区并未将换届选举与6栋社区卫生服务中心项目捆绑。韭菜园嘉苑小区6栋一、二层在报建规划之初，该处用途即为社区用房，与换届选举不存在捆绑关系。针对嘉苑小区业委会换届过程中存在的问题，我街道多次现场指导并出具《业主委员会换届工作的提示函》，但业委会并未履行现场协商纪要、未接受街道社区指导监督来推进业委会换届事宜，并非越权干预业主自治。
关于“撤销《指导监督函》中适用法律错误、责令街道指定八一桥社区全盘接管换届的处置内容”的问题。经核查，本届业委会原有正式委员5名，候补委员2人，先后有4人辞职，现在实际履职委员3人，其中柳峰委员已报名参选下届业委会，根据回避要求，可参与换届工作表决的委员仅剩2名，无法形成有效表决。在此情形下以业委会名义发布的换届公告程序存在瑕疵，不符合《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》(湘建维[2026]14号)第五十三条“业委会会议应当有过半数委员出席、决议需经全体委员半数以上同意”规定，应当依法纠正。依据《韭菜园嘉苑小区业主大会议事规则》第四十六条，业主委员会任期届满，或者因空缺委员人数超过百分之五十停止工作的，新一届业主委员会选举完成之前，由八一桥居（村）民委员会在韭菜园街道办事处（乡镇人民政府）的指导和监督下，代行业主委员会的职责。街道指导由八一桥社区接管换届工作符合议事规则规定。目前，韭菜园嘉苑业委会已书面回函街道，同意按照街道指导意见将业委会换届工作移交八一桥社区组织实施。
关于“恢复韭菜园嘉苑第一届业委会组织本次换届的职权，在街道依法指导监督下，以补充公示、资格复核方式整改瑕疵，继续推进换届，不推翻已完成的候选人报名及初审成果”的问题。经核查，此次换届工作中，韭菜园街道始终尊重韭菜园嘉苑小区第一届业委会主体地位，严守自身权责边界，依法依规履行指导监督职责，确保换届工作公平、公正、公开。此前业委会未报送街道、社区指导把关即对外发布换届相关公告、候选人报名及初审成果，公告存在文字表述错误、相关事项未经议定即对外发布等问题，引发业主质疑。街道、社区已就上述问题出具修订及纠正补充公告修改意见，业委会尚未严格落实指导意见。
关于“督促街道社区规范换届指导行为，严格依照法律法规开展指导监督，禁止以行政手段干预业主自治范围内事项”的问题。街道对本次业委会换届的指导监督，严格遵循《中华人民共和国民法典》《湖南省物业管理条例》《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》（湘建维〔2026〕14号）及《韭菜园嘉苑小区业主大会议事规则》等相关规定，充分尊重全体业主意愿，切实保障业主的合法权利。
下一步，街道及社区将持续履行指导监督职责，紧盯换届工作关键环节，指导各方稳妥处置换届相关问题，针对业主提出的相关异议持续跟进督办，依法依规推进换届各项工作，切实维护全体业主的合法权益。感谢您对我们工作的关心、监督和支持！祝您生活愉快！
芙蓉区韭菜园街道办事处
2026年10月30日
