对益阳市衡福海养老机构的控诉

对益阳市衡福海养老机构的控诉

（2026年7月27日）

　　控告人：

●姓名：谭  益  华

　　被诉单位（法人）：

　　●益阳市高新区衡福海养老机构　注册地址：益阳市康富南路221号昌富城上城；统一社会信用代码：52430900MJK1363929;　　法人代表：刘燕；业务员：刘友元；财务经办人：董庆华。

　　●负责衡福海养老机构审批、发证机关；负责衡福海业务主管单位（高新区社会事务管理局）；负责监督管理的政府部门系职员等。

　　要求：

　　１、衡福海养老机构、政府工作组退还我全额本金及孳息。

　　２、负责衡福海养老机构审批、发证机关、主管业务机关（市民政局、高新区社会事务局）等责任部门应承担相关审批、监管之责任。

　　政府背景：

　　益阳衡福海依托高新区昌富城上城为实体的养老机构，自2016-10-17登记发营业执照， 登记机关：益阳市市场监督管理局。2017年8月23日经益阳市高新区民政部门审批为养老机构。2018年3月21日，变更为民办非企业单位。2019年2月份成立清算组注销益阳市场监督管理局登记的益阳市衡福海养老产业发展有限公司，登记为民办非企业单位。2018年10月31日，益阳市民政局发布《益阳市符合

　　早在2020年衡福海立案之前，益阳市民政局局长蔡名科为衡福海立项审批签字；2019年为衡福海站台。应追责与衡福海相关系的政府官员。据益阳市纪委监委2026年5月28日消息，原益阳市民政局局长蔡名科因严重违纪违法，被抓。衡福海案关联了贪官。应问责官员。

　　综述：

　　衡福海自2016年成立，4年时间里，销售预付费性质“会员卡”。会员大部分为老年人，其中有五保户、残疾人、贫困户等，签有养老服务合同、收款收据，发有会员卡等。衡福海养老机构财务室终端“和美POS－ERP管理信息系统V6.5”记录我纳缴的预订金和福利金数额。部分客户持有第三方银行机构的缴款凭证，如：POS机刷缴的银行流水凭证、银行转账记录等。合同注明：会员没有入住衡福海养老机构，满1-2年，可全额退还会员卡内的本金和福利金；每满一年，根据合同标的金额可享受本金的9%的年福利金。合同期间会员不得使用、消费本金。业务员暨单位主管人员等作为推荐人得相应提成、奖金、佣金等。

　　2020年8月5日，衡福海法人代表刘燕被公安机关控制，10日，公安发布衡福海单位犯罪立案通告，导致衡福海合同订金退还中断。据统计，公安机关共收到1971份报案材料,报案人数1918人，报案金额共计1.32亿元。2021年2月，益阳公安朝阳分局经侦大队反馈信息，该案已抓获三十多人，以集资诈骗罪和非法吸收公众存款罪移送检察院, 起诉31人。

　　衡福海案引发受害老年人多次集体上访益阳市政府、湖南省信访局。2021年11月份，有刘芙蓉、邓光荣等维权老人因上访被截访，并以聚众扰乱社会公共秩序罪被判刑。起因是先有政府相关部门对衡福海养老机构的审批发证、监管的失职，导致后面的、引发的一系列案件。尤其提到的是那些没有退休工资、无收入的生活困难户，贫困得连老婆都娶不到的五保户等特殊群体被诈骗后，生活变得雪上加霜，这部分人的痛苦经历是导致他们强烈维权的动机。扶智帮困是政策、共同富裕是我们的奋斗目标。政府部门首先应该做好对养老机构监管的本职，不要让本身就生活贫困的受害人更加雪上加霜。

我的事实和理由：

　　我于2019年8  月5日，向益阳市衡福海养老机构缴纳预订金数额：伍万元整。缴款地点：衡福海一楼财务室。缴款方式：POS银联机刷缴，受理终端编号：790201。合同期：2019年8月5日 － 2020年8月4日。

　　我于2019年11月6日，向益阳市衡福海养老机构缴纳预订金数额：壹万元整。缴款地点：衡福海一楼财务室。缴款方式：POS银联机刷缴, 受理终端编号：790201。合同期：2019年11月6日 － 2021年11月5日。

　　因衡福海立案致使我6万元预订本金不能如期返还。已经过去近六年时间，实际只退还了本金的约5.3% 。退还比例少得可怜。拖延了这么久，致使我精神和经济双重损失。

我认为衡福海公然在一楼财务室设有POS收款受理终端（受理终端号：790201），有银行流水可查。财务室的电脑终端“和美POS－ERP管理信息系统V6.5”软件记录管理“会员卡”资金数据，会员卡编号：51225。相关政府部门人员明知衡福海有预售会员卡的情况。 2019年3月29日国务院办公厅发布《关于推进养老服务发展的意见》第17条的规定，明确要求对养老机构的预付费性质“会员”资金采取“商业银行存管方式”，确保资金管理使用安全。地方政府各级职能部门对养老机构监管各司其职，各尽其责。地方民政部门负有审批、监管之责任。国家对养老机构的政策出台之后，我于2019年8月份向衡福海养老机构缴纳预订金。益阳市高新区社会事务管理局为衡福海的业务主管单位，在主管业务时允许衡福海养老机构的业务营销团队公然存在，允许衡福海一楼财务室公开营销“预付费养老会员卡”；在行使审批行政职权时，明知２０１６年衡福海就开始营销会员卡，2018年仍然审批衡福海为民办非企业单位。地方政府各级部门有审批和年检衡福海单位资产负债之责任。政府发放衡福海资质证书，让客户相信政府。先后有湖南省民政厅刘厅长到衡福海视察工作、益阳市民政局蔡名科副局长到衡福海指导检查工作。2019年底，益阳市民政局副局长蔡名科到衡福海年末文艺汇演现场站台讲话，衡福海通过网络媒体大肆宣传衡福海养老机构。搞得让客户相信政府审批、发证的衡福海养老机构，相信政府官员。

　　衡福海养老机构销售“预付费养老会员卡”当地政府部门并不是不知道。衡福海每周星期二组织有养老需求的少部分中老年人、残疾人在衡福海聚餐，以10元/中餐的盒饭让顾客体验饮食生活，一楼大厅内有大批业务员携带书面合同向中老年人销售“会员卡”。衡福海营销团队经常到大街上，在大庭广众之下发放宣传单，如：彭霞辉等人就在桥北天成菜市场附近给我发放过宣传单。据我所知，益阳市公安局高新区分局经侦大队早在2018年就到过衡福海财务室，现场查过会员账目，查获当时已有几百户。巡查民警反映：2018年查的时候约有几百户，后来突增到3千户；衡福海财务室人员董庆华补充说：“2019年清算注销由益阳市工商局发营业执照的益阳市衡福海养老产业有限公司，变更为由民政局发证的益阳市衡福海养老服务中心，退了部分会员，目前有2千多户。”我认为地方政府既然知道，那么应该按照国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》要求，缴纳到衡福海养老机构的预定金采取第三方商业银行存管的方式，确保资金管理安全，相关部门依法依规及时监督管理，发现问题及时制止。然而，直到2020年8月10日，公安机关才通告衡福海立案。

　我因长期在国有、私营企业做业务、设计工作，劳动劳累，致使我身体不好。而我又有强烈重组家庭，建立婚姻的愿望，这些都需要资金维持。因衡福海养老机构案件，导致维持生计的财物受损，不能建立婚姻，不能建立家庭，并且造成我精神失常，生活困难、鳏寡孤独。在政府构建和谐社会、扶智扶贫、全面小康的大体政策下，我认为不能因为地方政府与衡福海相关系的某些官员腐败的原因，不但不能使我致富，反倒使我致贫致困。因衡福海养老机构有市级、区级政府部门审批、发证在先，各级部门负有监管之责任。目前，党中央高度重视养老事业，2022年4月整治养老诈骗专项行动已正式启动，要求充分发动和依靠群众，引导群众积极主动提供违法犯罪线索，要求暴光一批涉养老诈骗犯罪的典型案例。集中解决一批群众反映强烈的养老领域涉诈问题。

依据：

　　《中华人民共和国刑法》之规定，以衡福海养老机构单位为违法主体立案。 《民办非企业单位登记管理暂行条例》资产管理和使用的原则等。《中华人民共和国老年人权益保障法》第四十四条、第四十五条，县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理，其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。2019年国务院办公厅发布的《关于推进养老服务发展的意见》中第17条。依据《国家赔偿法》第二条等之规定，部门在行使行政审批发证权力时，给衡福海养老机构发放证书。负责衡福海养老机构包容审慎监管的地方各级人民政府部门, 确保资金管理使用安全, 按职责分工负责，地方各级人民政府负责。因监管失职造成的损失由监管部门负责，构成渎职行为的依法追责。各级政府应担责部门应给予受害人补偿资金。依据养老机构和民办非企业组织管理相关法规对相关机构进行处理。

我本着客观、求是的态度向上级政府反映事情，望解决。

此致

　　益阳市人民政府各级部门  益阳市民政局  益阳市政府各级部门　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  谭 益 华

2026/7/27