对湘江新区自然资源和规划局答复的书面异议

投诉人：张小丹

住址：长沙市岳麓区雷锋街道坪山村罗家染坊组

尊敬的平台督办领导、湖南省林业局、湖南省自然资源厅各位领导：

本人就中联智慧产业城二期220kV艾学Ⅰ、Ⅱ线杆迁工程占地纠纷，针对湘江新区自然资源和规划局2026年7月13日出具的官方答复，依法提出完整书面异议。该答复存在事实认定片面、审批程序认定错误、法律适用错位、推诿法定核查与信息公开职责四大问题，通篇回避项目未批先占的核心违法事实，答复结论不能成立，现依据书证、法律法规逐条严谨驳斥：

一、以审批权限下放为由回避省级林地系统无备案事实，案涉林地许可存在重大程序瑕疵，不具备完整合法效力

新区资规局答复称，省级下放林地审核权限至新区，故湘林地许准(湘江新区)〔2025〕029号文书合法有效。该论述割裂林地审批全流程法定监管要求，事实与程序均存在明显漏洞：

1. 依据湖南省林地审批网络化管理规定、国家林草局建设项目使用林地监管规则，全省林地占用许可实行省级统一系统备案、纸质文书与省级电子档案一一对应，审批权限下放仅代表新区具备初审、出具文书权限，不能免除全省统一线上备案的法定强制义务。

2. 本人依法向湖南省林业局提交政府信息公开申请，省林业局2026年6月22日书面答复明确：省级林地审批管理系统内，无本项目任何林地占用、林木采伐、临时占地审批备案记录，无对应省级林地许可存档。两份官方文书内容存在直接冲突，足以证实该许可仅留存新区单方纸质文件，缺失法定省级备案流程，审批程序存在根本性断裂。

3. 湘江新区自然资源和规划局仅提供无坐标简易图纸，拒绝出具带坐标拐点的法定矢量林地红线图纸，无法核实项目占地是否超审批界限、违规侵占耕地，刻意掩盖超范围占地嫌疑。

仅以审批权限下放掩盖审批程序缺失，无法证明该林地许可可单独作为永久硬化塔基、占用农用地施工的合法依据，文书法律效力存在根本性瑕疵。

二、援引市级内部文件对抗《土地管理法》上位法，刻意豁免农用地转用审批义务，法律适用存在严重错误

答复引用长电建办发〔2023〕《关于规范电网项目建设审批流程的实施方案》，主张杆塔基础无需办理农用地转用、征地审批，该解读违背法律层级适用规则：

1. 《中华人民共和国土地管理法》第四十四条为上位强制性法律，效力高于地方内部文件，任何市级文件无权豁免农用地转用审批。农用地永久浇筑硬化建设，必须办理农转用审批，无例外情形。

2. 该政策仅适用于架空线路空中通道，不包含地面塔基永久占地。案涉塔基永久占用我与弟弟共有耕地、菜地，属于永久性建设用地，不在政策豁免范围。

3. 经多部门信息公开查询，本项目塔基无农用地转用、建设用地批准手续，已构成未批先占。该局刻意混淆架空线路与永久建设用地概念，曲解政策纵容建设方违法占地。

长电建办发〔2023〕文件仅针对临时架空线路通道，不能适用于塔基混凝土永久硬化、破坏耕地耕作层的建设用地，二者用地性质存在本质区别。

三、刻意无视林地许可前置生效条款，案涉林地许可因缺失建设用地手续已失效

湘林地许准(湘江新区)〔2025〕029号《使用林地审核同意书》载明双重硬性约束，但湘江新区自然资源和规划局在答复中全程刻意隐瞒该法定内容：

1. 文书明确要求：取得林地许可后，必须完成建设用地审批方可施工；无建设用地批文仅允许采伐林木，禁止塔基永久硬化施工。本项目现已全部完工，全程未办理建设用地、农转用审批，完全违背许可自身规定。

2. 文书有效期2年，到期前未延期且始终未取得建设用地批文则自动失效。该许可2025年8月核发，至今未补齐相关审批，现已依法失效，无合法施工效力。

3. 该许可仅审批0.3780公顷用材林地，项目施工额外大面积占用我家耕地、菜地，耕地无任何林业、土地审批手续，该局仅凭林地许可声称手续齐全，刻意混淆林地与耕地审批边界。

该局明知林地许可已失效、审批范围仅覆盖少量林地，仍刻意以此文书掩盖项目违法占用耕地、未批先占的核心事实，出具的答复刻意歪曲真相，不具备任何采信基础。退一万步说，即便该项目全套审批手续完备，也无权绕开我这名合法土地承包共有权人，强行侵占农户赖以生存的耕地、林地。合法建设不能以侵害群众法定土地权益为代价，我坚信国家绝不会纵容基层单位漠视群众法定权益、粗暴侵权的行为。

四、将督办核查诉求推诿为单独信息公开申请，拒不履行同步核查、档案公开法定职责

本次诉求属于土地侵权衍生的督办核查事项，并非独立信息公开申请。

依据《政府信息公开条例》及湖南省线上平台处置规则，行政机关办理督办投诉，应当主动调取核查全部项目档案，正面回应资料调取诉求。该局仅指引我单独提交信息公开申请，刻意拉长维权周期、增加群众成本，存在履职敷衍、推诿群众监督的问题。

综合事实与法律定性

1. 湘林地许准(湘江新区)〔2025〕029号林地许可无省级系统备案，审批程序存在重大瑕疵，法律效力存疑；

2. 项目永久占用耕地未办理农转用审批，依靠失效林地许可施工，未批先占、违规占用耕地事实清晰、证据充分；

3. 湘江新区自然资源和规划局本次答复核查不全、法律适用错误，刻意隐瞒林地许可失效条款，回避违法占用耕地核心问题，答复不应采信。

正式诉求（恳请省级主管单位单独督办，不交由湘江新区管委会自行处置）

1. 由湖南省林业局、湖南省自然资源厅直接牵头，调取湘林地许准(湘江新区)〔2025〕029号全套审批卷宗，核查省级系统备案情况，依据许可条款出具书面认定，确认该许可无永久占地施工效力，全程不移交湘江新区管委会处置；

2. 责令该局在本次省级督办流程内，出具带坐标拐点法定林地红线图，区分林地审批范围与实际占用耕地范围，完整公开林木采伐台账、占地测绘、临时占地全套档案，无需我另行提交信息公开申请；

3. 省主管部门依法认定项目占用耕地未办农转用审批、使用失效林地许可施工的土地违法行为，依规立案查处、落实整改；

4. 确认与弟弟共有土地承包经营权，足额赔付耕地、林地全部占地补偿，同步统筹化解违法施工致使家中老人、患病亲属遭受不可逆身心损害的相关问题。

本人陈述配套证据包含：省林业局、省自然资源厅信息公开答复、林地审核同意书原件、土地承包权证等核心书证，全部材料可随时上传平台核验。恳请省林业局、省自然资源厅独立公正督办，杜绝属地闭环包庇、推诿问题。