时间：2026-04-20
涉及单位：洞口縣山門鎮清水自來水廠
地区： 湖南省,邵阳市,洞口县
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本人为湖南省邵阳市洞口县 山門鎮山水商貿区商品房业主，所购房屋为正规城镇商品住宅，并非农村自建房、农村村民房屋。该小区供水并非洞口县城市政公共自来水，由开发商私自接驳私人农村水厂供水。现该水厂单方面制定收费规则，强制设置每月5方水最低用水量保底收费，业主实际用水少于保底吨数时，一律按照保底吨数全额收取水费，房屋空置、及常年在外務工人員均需承担额外保底费用，严重侵犯业主合法权益。
法律及政策依据
1、根据国家发改委《城镇供水价格管理办法》（第 46 号令），城镇供水用户应当按照计量器具实际用水量结算水费，国家全面禁止城镇居民用水设置最低消费、保底水费，供水运营、管网损耗成本均已核算计入水价，不得另行设置保底费用转嫁用户。
2、根据 **《湖南省实施〈城市供水条例〉办法》，城镇商品房住宅用水严格按表计量收费，无任何保底用水规定。
3、湖南省农村集中供水相关政策（湘发改价商〔2015〕523 号），包干保底用水政策适用主体仅限农村村民、农村宅基地自建住房，明确不适用于城镇商品房、商品住宅小区，该水厂违规套用农村供水政策收费无政策依据。
4、依据《中华人民共和国民法典》第四百九十七条，私自设定的最低用水保底条款，属于不公平格式条款，依法无效。
诉求
1、依法核查该违规保底收费行为，责令立即取消商品房每月最低用水、保底水费收费项目；
2、要求严格按照业主水表实际用水量据实结算水费；
3、责令退还所有业主过往被违规多收取的保底水费；
4、核查该私人水厂向商品房小区供水的合规性、接驳转供手续是否齐全。
依椐如下：
1、商品房 = 城镇住宅 → 必须按实际水表用水收费，天生不适用保底
2. 农村保底政策 → 仅限农村村民、农村自建房，商品房排除在外
3. 无洞口县发改 + 水利局官方红头定价 = 私自定价，全部违规
4. 所有管网损耗成本，已经含在每吨水单价里，不能再收保底
5. 对方拿不出审批文件、拿不出合同事前约定，条款直接无效
6、購買商品房時沒有要收取保底消費這個條款
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亲爱的网友：
您好！您反映的问题我镇已收悉，根据《湖南省城镇供水价格管理实施细则》（湘发改价调规〔2022〕620号）第二十二条：“各地可以根据当地实际情况实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价。容量水价用于补偿供水固定成本，计量水价用于补偿供水的运行维护费。”实行两部制水价是有相关政策依据的，目前清水水厂适用的文件是《关于调整我县农村集中供水价格的通知》（洞发改〔2024〕137号），文件规定：水费实行包干水费和超量收费相结合的水费制度。包干水量按每户每年48立方米计算，居民家庭年用水量低于48立方米的，按48立方米收费。超出包干水量的用户按实际水量收取水费。关于您说的商品房属于城镇供水，不收取保底水费的问题，经核实，山门镇山水商贸区小区接入的是清水水厂，属于农村集中供水，与城市供水有所区别，我镇已咨询发改局等相关部门，清水水厂属农村集中供水工程，可收取包干水费。感谢您的监督与支持，祝您生活愉快！
山门镇人民政府
2026年5月7日
