康桥名门一亩生鲜农贸市场负一层摊位重新砌筑严重违反国家建设规范的投诉信

致：邵阳市人民政府、邵阳市住房和城乡建设局、邵阳市自然资源和规划局、邵阳市市场监督管理局、北塔区人民政府、北塔区消防救援大队

投诉人：邵阳市北塔区康桥名门一亩生鲜农贸市场业主

一、投诉事由：

我们是邵阳市北塔区康桥名门一亩生鲜农贸市场业主。现就该项目在2025年重新砌筑摊位过程中，存在严重违反国家农贸市场建设规范、存在重大安全隐患、涉嫌违法建设等问题，依法向贵单位进行实名投诉。

该市场位于负一层地下室，楼下紧邻地下车库。2025年，开发商及运营商在该负一层区域进行摊位重新砌筑。可此次改造未按国家农贸市场建设标准执行，存在以下严重违法违规问题：

二、违法事实与法律依据：

（一）、排水系统严重违反国家强制性标准，地下车库面临重大风险

1、排水管径严重不达标

根据《农贸市场建设标准》及《农贸市场管理技术规范》（GB/T 21720-2022），农贸市场排水主管道直径不应小于DN150mm（PVC160），且须配置沉井式暗渠排水系统及油水分离器。

实际情况：该市场位于负一层地下室，仅采用PVC75分支管与PVC110主管道，管径远低于国家标准。由于楼下即为地下车库，排水管道无法设置坡度、无排水槽、无沉井式暗渠，仅从地下室楼板打孔（水管规格75），90度通过下水管到楼下车库顶上用PVC水管平直排水。

2、排水方式与规范严重冲突

国家规范要求农贸市场采用“沉井式暗渠（暗管）排水系统”，并设置防鼠隔离网。而该市场无排水槽、无沉井式暗渠、无油水分离器，市场无法设置排水坡度。状元洲街道办事处回复函中声称 “以商超标准建设，无需水冲” ，该说法与国家农贸市场建设标准直接冲突——规范明确要求水产区需设独立排水，地面坡度≥1%，且地下室不允许设立水产区、家禽区及宰杀区。

3、直接威胁地下车库安全

由于排水管道穿透楼板直排至车库，一旦发生堵塞或管道破裂，污水将直接渗漏至地下车库，不仅影响车库正常使用，更可能腐蚀建筑结构、损坏停放的车辆，造成不可估量的财产损失。

违反法规：《建筑法》《水污染防治法》《农贸市场建设标准》

（二）、消防通道与应急疏散存在重大安全隐患

1、出入口宽度严重缩水

根据《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）及《农贸市场设计规范》，农贸市场主通道宽度应不小于3米，购物通道宽度应不小于2米，安全出口宽度应≥1.4米。

实际情况：该市场通往负一层的出入口宽度从原规划的3.6米缩减至1.6米，主通道宽度不足2米。1.6米的宽度远低于国家规范最低标准，严重影响人流疏散效率，构成重大消防安全隐患。

2、疏散通道被占用、缺乏应急设施

市场大门出口被超市占用，业主多次投诉要求拆除无果，卷闸门未整改。市场内过道无疏散指示标志，电气线路私拉乱接（如经营户从小笼包店违规接线）。负一层作为地下建筑，一旦发生火灾，人员疏散将极为困难，后果不堪设想。

3、出入口数量违规减少

原规划8个出入口，现擅自改为6个，导致130号-150号部分摊位处于 “死胡同” ，无有效疏散通道。原效果图上标注的4号出入口被改造为运营商办公室，36号摊位附近楼梯间与商铺位置互换，未经规划审批，违反《城乡规划法》第四十四条。

违反法规：《消防法》《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）《集贸市场消防安全管理办法》

（三）、摊位设计与布局违反生熟分离原则

1、摊位未独立分隔

国家标准要求摊位必须实现 “生熟分离”（间距≥5米） 与 “干湿分离” ，并设置独立界墙和出入口。

实际情况：该市场存在8-10人的格子铺共用一个出口的方形摊位的情况，混用设计可能导致交叉污染，违反《食品卫生管理规范》。

2、地面防滑不达标

国家规范要求地面铺设防滑地砖，坡度不小于1%。该市场瓷砖遇湿极易滑倒，已发生老人摔伤事故，市场未履行《消费者权益保护法》第十八条保障消费者安全义务。

（四）、通风与卫生设施严重不足

根据《农贸市场管理技术规范》（GB/T 21720-2022），地下市场需保证每小时换气6次以上，并公示检测报告。

该市场位于负一层地下室，通风不足导致异味积聚，违反《食品安全国家标准》。回复称“已配备新风系统”，但未提供验收数据，实际效果存疑。

（五）、人防工程违规改造，涉嫌套取国家补贴

该农贸市场位于地下室负一层，原属于人防工程（现被市不动产中心认定为地下车库，不具备商业商铺用途性质，无法录入商铺产权登记）。根据《人民防空法》第二十七条，不得影响人防工程使用效能。

开发商以“新建一亩生鲜4000平方米农产品互联网供应建设项目”“10000吨冷藏仓库”备案（项目代码：2020-430511-72-03-060420），但现场无对应设施，涉嫌套取国家农贸市场补贴（每年50-100万元），可能构成《刑法》第二百六十六条规定的诈骗公共财物罪。

（六）、规划许可与审批程序违法

1、擅自变更规划

该市场建筑高度从80米增至85.6米，计容面积超标，违反土地出让条件。地下室多为不计容面积，不计容面积不能办理产权证，但现272户办理了产权证，相关单位存在违规违法。

2、未取得合法施工手续即开工

2025年摊位重新砌筑前，未依法办理施工备案和消防设计审查。负一层作为地下建筑，消防要求远高于地面建筑，但该市场未经消防审查即擅自施工，属于典型的违法建设。

3、拒绝公开测绘数据

专班组拒绝公开2025年重新砌筑后272个格子铺、摊位的四至界墙确权、测绘数据及测绘报告，涉嫌行政不作为。

三、排水问题的特殊风险：楼下即车库，无法达标

该市场位于负一层，楼下紧邻地下车库。按照国家农贸市场建设规范，农贸市场必须设置排水明沟，管径不小于300mm，并配置沉井式暗渠排水系统，该市场存在无法克服的结构性严重矛盾，无法设置排水坡度和排水槽（见下表）：

规范要求 实际情况 冲突后果

须设排水明沟，管径≥300mm 仅用75mm水管穿透楼板 无法满足排水需求

污水管应单独设置 受限于负一层结构 排水路径受限

须经三级过滤处理后排放 楼下为车库 隔油池、沉渣池无处安放

这一结构性缺陷无法通过简单整改解决。任何试图在负一层开办农贸市场的尝试，都将面临无法满足国家强制性标准的困境。

四、我们的诉求

基于上述事实及法律依据，全体业主恳请贵单位：

1、责令立即整改

责令开发商立即负一层农贸市场的改造，在未取得合法审批手续、未通过消防验收、未解决排水问题前，不得投入运营。

2、认定违法建设并依法查处

请求贵单位依法认定该市场负一层摊位重新砌筑行为属于违法建设，依据《城乡规划法》第六十四条，责令限期拆除或处以罚款。

3、对排水问题出具专业评估

请求住建部门组织专家对负一层开办农贸市场的可行性进行专业评估。如确认无法满足国家规范要求，应永久禁止在该负一层开办农贸市场，并责令开发商退还业主购铺款。

4、彻查消防隐患并责令整改

请求消防救援大队对该市场进行全面消防检查，对出入口宽度不足、疏散通道被占用、缺乏应急设施等问题责令限期整改，整改不合格的不得通过消防验收。

5、彻查人防工程违规改造及套取补贴问题

请求相关部门对开发商以虚报项目套取国家补贴的行为立案侦查，追究其法律责任。

6、公开测绘数据，保障业主知情权

请求市级自然资源和规划部门责令开发商公开摊位测绘报告、分户图、公摊面积明细，明确每个摊位的四至边界。

7、追究行政监管失职责任

对专班组、街道、社区在该项目建设、改造、监管中存在的不作为、乱作为问题，依法追究相关人员责任。

五、邵阳市北塔区康桥名门一亩生鲜农贸市场的案例，已经导致272户业主、涉案总金额4000万元的权益严重受损。2025年重新砌筑的摊位，在排水系统、消防通道、摊位布局等方面均严重违反国家强制性标准，且存在无法克服的结构性缺陷——负一层+楼下车库的客观条件，决定了该市场根本无法达到农贸市场的法定建设标准。

这不是简单的“整改”问题，而是根本性违法建设问题。

我们恳请贵单位依法履行职责，彻底调查、严肃处理，维护国家法律法规的尊严，保障272户业主的合法权益。

此致

敬礼！

投诉人：邵阳市北塔区康桥名门一亩生鲜农贸市场业主

日期：2026年4月10日