违规开采致村民房屋塌陷及相关部门履职不力问题

反映人：内蒙古准格尔旗魏家峁镇郑峁梁村甲宝塔社全体受害村民

一、核心举报对象

1. 责任企业：内蒙古珠江投资有限公司青春塔煤矿（地址：鄂尔多斯市准格尔旗魏家峁镇）

2. 责任单位：准格尔旗魏家峁镇人民政府、郑峁梁村村民委员会、甲宝塔社

二、核心举报事项及事实依据

（一）青春塔煤矿长期违规开采，致土地塌陷、民房成危房，漠视群众生命安全

青春塔煤矿无视法律法规及监管要求，长期违法违规经营，直接造成重大民生与生态损害：

1. 违规爆破掘进引发地质灾害。2023年9月至2024年11月，该煤矿在未完成土地征收、未搬迁村民的情况下，擅自掘通一盘区三联合巷三条巷道并实施爆破作业，权威采矿图可证实巷道掘进与房屋损害存在直接时间关联。爆破强烈震动导致甲宝塔社沙蒿圪咀集体土地严重塌陷，村民王杰家等多户房屋墙体大面积开裂、地基持续下沉，已沦为危房，屋内居住的老人、小孩面临随时坍塌的生命危险，村民被迫在高危环境中居住。

2. 逃避责任且拒不整改。煤矿仅以2025年1月7日一份针对生产采煤工作面的片面检测报告为依据，刻意回避巷道爆破的核心影响，否认与房屋损害的因果关系，拒绝承担赔偿责任；2025年五一期间，其在治理采空区时未经任何审批，擅自毁林毁草，涉嫌“未批先建、未征先用”。

3. 违规劣迹斑斑屡罚不改。该煤矿2015年因项目重大变动未重新报批环评文件，被原环境保护部责令停止建设并罚款；2020年8月因存在2条重大事故隐患，被内蒙古煤矿安监局责令停产整顿、暂扣安全生产许可证，并罚款；此外还长期存在水土保持不到位、未批先开工等问题，多次违规却依然我行我素，背后的“保护伞”势力可见一般。

（二）魏家峁镇政府官员失职渎职、威胁群众，沦为企业“保护伞”

魏家峁镇政府未履行法定监管及民生保障职责，反而包庇企业、压制村民维权，严重违反公职人员履职要求：

1. 推诿塞责漠视群众安危。村民就房屋危房、土地塌陷问题多次向镇政府反映，工作人员刻意回避巷道爆破影响，以“采煤工作面距离房屋1000多米”为由替煤矿开脱；向准格尔旗信访局上访后，事项仅以“转办”形式敷衍，未解决任何实质问题，村民危房安置、损害赔偿等诉求均未得到回应。

2. 威胁施压阻挠维权。部分村民通过网络曝光事件后，镇长越超深夜多次致电信访村民，实施威胁恐吓、侮辱谩骂，扬言“借助公安局力量制裁”“告上法庭”，村民已留存完整通话录音及微信聊天记录；第一书记杨改岐长期拒接信访人电话，完全拒绝沟通，推诿塞责态度恶劣。

3. 包庇企业未履行监管职责。面对煤矿违规开采引发的房屋塌陷、粉尘污染、水源破坏等问题，镇政府不仅未依法查处，反而以“地质正常沉降”“企业合法开采”为由包庇纵容，放任安全隐患扩大，完全丧失政府监管职能。

（三）村社干部不作为、乱作为，勾结企业侵害村民权益

郑峁梁村支书、甲宝塔社社长背离基层组织职责，与企业形成利益关联，协助实施违法违规行为：

1. 村支书全永贵消极履职、漠视民生。对村民房屋受损、征地维权等核心诉求视而不见，既不协助村民反映问题，也不监督征地补偿合规性，纵容镇政府与企业的违规操作，完全未发挥基层组织维护村民权益的作用。

2. 社长王永军违规兼职、勾结企业。身为甲宝塔社社长，违反农村基层干部廉洁履职规定，长期担任青春塔煤矿司机，与煤矿存在直接利益关联，利用职务便利协助企业欺骗村民签订征地协议，成为企业侵害村民权益的“帮凶”。

（四）征地补偿全程暗箱操作，程序违法且欺骗村民，剥夺合法权益

2024年8月，准格尔旗人民政府官方公告明确青春塔煤矿拟征收甲宝塔社约3385亩土地，要求全面公示土地类别、面积、补偿标准，调查结果需村民签字确认，但镇政府、村委会、社三级组织完全背离政策要求：

1. 关键信息拒不公开。村民多次要求查阅《准格尔旗矿区居民搬迁安置补偿办法》（准政发〔2023〕22号）、《准格尔旗土地征收补偿安置和监督管理办法》（准政发〔2024〕1号）对应的具体补偿明细，均被以“涉密”“流程未走完”等理由拒绝，村民对自家土地补偿核算依据、发放进度一无所知，知情权被完全剥夺。

2. 规避法定程序。按规定，村委会需组织召开村民代表会议表决征地及补偿方案，并书面报备，但郑峁梁村委会从未履行该程序，补偿方案直接由镇政府与煤矿单方敲定，村民全程被排除在外，程序严重违法。

3. 虚假承诺诱骗签字。镇政府与村社干部以“先签字再补差价”“早搬迁多享福利”等虚假承诺为诱饵，诱骗村民在空白补偿协议上签字。依据法律规定，此类欺诈方式签订的空白协议应认定为无效，且镇政府不具备签订集体土地征收补偿协议的法定主体资格，征地行为缺乏法律依据。

三、合规依据

1. 《中华人民共和国土地管理法》：征收集体土地需保障村民知情权、参与权、监督权，履行公示、听证、村民表决等程序，未合规履行程序的征地行为无效。

2. 《中华人民共和国矿山安全法》及实施办法：煤矿爆破作业需编制专门设计并备案，必须及时封闭采空区、防范地质灾害，保障周边群众安全；应急管理部门对高危行业负有监管及隐患排查职责。

3. 《中华人民共和国民法典》第一千二百四十条：从事地下挖掘活动造成他人损害的，经营者承担无过错侵权责任，青春塔煤矿巷道爆破致房屋损害需依法赔偿。

4. 《中国共产党纪律处分条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》：禁止公职人员及基层干部失职渎职、威胁群众、与企业利益勾结，禁止在管辖范围内企业兼职，违规者需追究党纪政务责任。

5. 准格尔旗政府相关政策（准政发〔2023〕22号、准政发〔2024〕1号）：明确征地主体为旗政府，需公示补偿标准、召开村民代表会议，乡镇街道不得单方制定方案。

四、核心证据清单（均有原件/原始载体留存）

1. 企业违规开采证据：煤矿巷道掘进及爆破作业采矿图纸、现场照片/视频；2025年五一期间毁林毁草现场影像；原环境保护部、内蒙古煤矿安监局行政处罚决定书（2015年、2020年）；内蒙古生态环境厅监管要求文件。

2. 房屋及土地损害证据：村民房屋开裂、地基下沉的危房现状照片/视频、现场测绘记录；集体土地塌陷影像资料；煤矿片面检测报告（佐证回避责任）。

3. 公职人员违纪违法证据：杨改岐拒接信访电话的通话记录；越超威胁村民的通话录音、微信聊天记录；村民向镇政府、信访局反映问题的沟通记录及转办回执。

4. 村社干部勾结企业证据：王永军担任青春塔煤矿司机的任职证明、工资记录及证人证言；全永贵不作为的村民联名证明。

5. 征地补偿违法证据：准格尔旗2024年8月征地公告原件；村民申请查阅补偿明细被拒绝的录音记录；空白补偿协议原件；虚假承诺的沟通记录及证人证言。

五、诉求主张

1. 责令青春塔煤矿立即停止一切违规开采行为，限期封闭采空区、治理地质灾害隐患；依法承担全部赔偿责任，紧急安置危房村民。

2. 依法查处青春塔煤矿违法爆破、未批先建、屡罚不改等行为，从重处以行政处罚，暂扣或吊销其安全生产许可证。

3. 责令魏家峁镇政府、郑峁梁村委会立即纠正违法征地行为，全面公示补偿政策及明细，按法定程序组织村民代表会议重新表决补偿方案，确认空白补偿协议无效。

4. 深挖镇政府、村社组织与企业的利益勾结链条，依法查处“保护伞”问题，涉嫌犯罪的移交司法机关；保障村民维权自由，杜绝任何形式的威胁打压。

此致

上级监管部门