为什么邵东城区和乡镇执行教育政策不一致

邵东市乡镇的小朋友只要在当年12月31日之前满六岁就可以就读一年级，但是城区必须在9月1日前满六岁，现在小朋友转学，城区学校就卡年龄，二年级必须满七周岁，三年级必须满八周岁，四年级必须满九周岁，听说过一年级限制年龄，还没听说过二三四年级还要限制年龄，既然在乡镇可以读，可以办学籍，那为何转学还要限制年龄，难道在乡里读的这批9月1日到12月31日满六周岁的小朋友就只能一直在乡里读了？教育局制定的乡镇城区差别政策极其不合理！现在开学在即，这批家长天天跑学校，跑教育局，心急如焚，请教育局给我们一个明确的答复。