关于湘阴对中秋龙舟组织者行政处罚的几点意见

2021年中秋节，湘阴县临资口大桥水域17条龙舟进行节日龙舟赛，给文化精神生活极少的我县农民带来了一场视觉盛宴，激化了农村居民追赶超越的信心，事前，湘阴县并未发布诸如端午节期间禁止赛龙舟的地方行政法规，湘阴县公安局湘公（治）决字（2021）第0426号行政处罚文书，湘阴县公安局湘公（水）决字（2021）第0434号行政处罚文书，湘阴县公安局湘公（岭）决字（2021）第0432号行政处罚文书，以未经海事部门批准，未经地方政府备案为依据，涉嫌违反治安处罚法第三十八条规定，对有关人员予以行政处罚。因龙舟赛在我县具有上百年历史，是我县人民群众增强身体，发展农民体育的主要活动，该案的行政处罚对我国农民集体活动的到底如何举行划时代意义，结合全国各地在中秋，国庆期间自发举行龙舟赛庆祝节假日的案列，来自中国政法大学等法律界寓外乡友现对该案提出如下疑问，请湘阴县委县政府旗下的海事局、公安局、纪委、组织部、检察院、法院回复：

一、龙舟赛举行期间的相关问题：

①中秋节期间，多名寓外乡友见证了这一赛事，当天，湘阴县公安局派出了多名干警到临资水域参与执勤，既然县公安局认定中秋节假日划龙舟行为违法，为何在现场的干警不强制制止？任凭事件继续发展，事后对组织者实施行政处罚？（经观看手机视频，县公安局有一名副局长在现场，至少有几十名特警与辅警穿警服在现场）

②中秋节期间，17条龙舟参与比赛，从组织到下水，这么长的事件，这么多人参与，各级村委会，镇政府，事前信息情报是怎么采集的？既然你们认定中秋节划龙舟违法，为何不在事前进行禁止？我们的镇、村几级干部是否尽责？你们的群众工作怎么做的？我县的干群关系到底怎么样？为何现在有关干部的指令，没有群众拥护？抗日战争时期，前辈们一声喊，湘阴湖区群众砍木材，送棉被，全力支持人民解放军开展湘阴保卫战，长沙保卫战。为何今天，人民群众反道而行，全县各级干部要深刻反思，你们是否把人民放在心上？

③先不从法律问题考虑，这种群众性事件，事后执法，引发群众的集体不满，事前，事中不采取措施，我们的各级干部是否做到了敢于担当？善于做群众工作，在群众中树立威信？

二、各地举办民间龙舟赛等集体活动的问题

2021年国庆节期间，常德市汉寿县洲口镇10多条龙舟自发举行龙舟赛，庆祝国庆节，事后，经向该镇村干群了解，每逢重大节假日，当地干部职工都会自发组织龙舟赛进行庆祝，当地干群关系相当融洽，截止目前为止，该镇举办龙舟赛，没有任何龙舟组织者受到行政处罚。

通过百度搜索，在最近几年，全国疫情低风险地区民间组织纷纷在中秋、国庆举办龙舟赛庆祝节日，没有搜索到因为没有到当地政府备案或者海事部门审批受到行政处罚的案列。

2021年中秋，湘阴县属于低风险地区，事前，湘阴县并没有向2021年端午一样发布中秋节禁止龙舟赛的地方性行政法规，湘阴县有上百年龙舟赛历史，均为民间组织，以前均未听说划龙舟需要海事部门批准一说？请湘阴县海事部门、地方政府公布近三十年来端午节期间备案审批龙舟赛的手续。

我县民间组织活动多，广场舞、农村集会均为多人聚集，到底是否需要经地方政府批准或者海事局备案审批，湘阴县有关部门应拿出方案，公布于众，比如，农村群众对县城宗堂广场等地的广场舞多人聚集，集体围观，为何可以，农村划个龙舟就不行要处罚，县委县政府应拿出方案，派出得力干部深入农村群众之中做工作，不能一罚了之。

三、关于对中秋节龙舟赛组织者进行行政处罚依据的问题

湘阴县公安局湘公（治）决字（2021）第0426号行政处罚文书，湘阴县公安局湘公（水）决字（2021）第0434号行政处罚文书，湘阴县公安局湘公（岭）决字（2021）第0432号行政处罚文书，以未经海事部门批准，未经地方政府备案为依据，涉嫌违反治安处罚法第三十八条规定，对有关龙舟组织人员予以行政处罚。对于该执法依据的问题，目前，来自寓外乡友中的法律届人士，分别持有不同意见，为让我县群众运动持续发展，审慎起见，请湘阴县公安局、湘阴县人民检察院、湘阴县人民法院做出如下事项：

①请湘阴县人民检察院就该案涉及的行政处罚提出公益行政复议，由湘阴县人民法院做出裁判结果，该案的最终判决，对指导全国各地民间活动具有划时代的法律意义，请县法院邀请中央、省级等主要媒体进行直播。

②湘阴县公安局应向湖南省公安厅、公安部治安管理局汇报，就民间组织龙舟赛是否需要向地方政府备案海事局审批，才能举行，是否，将采取行政处罚措施做出答复，用以指导我县以及各地民间龙舟赛活动。

四、关于龙舟赛期间干部违法与群众违法处理速度的问题

2020年端午节期间，鹤龙湖镇人大主席戴磊最先动手打群众，多名网友已经将视频公布在网上，县公安局与县委组织以没有群众报警，未有视频等为由，到目前还没有处理，反而得以提拔（现任三塘镇党委副书记、镇长），该行为多名法律界人士认为涉嫌违反治安处罚法，多地也对干部最先动手殴打群众予以治安拘留，为何该行为却迟迟不敢处理？鹤龙湖镇党委书记秦献鹏对原鹤龙湖镇人大主席戴磊暴力执法负领导责任，对鹤龙湖镇执行端午龙舟执法不力负领导责任，造成2020年，2021年端午节万人空巷观看龙舟赛，没有有效执行县委关于端午禁赛指令，湘阴县纪委监委应予以问责。

五、关于有关干部失职与农民集体活动缺少的问题

湘阴农民的精神生活单调，体育活动只留有龙舟这一大型赛事，群众参与积极性高，有关部门是否进行反思，我们是否对农民这一群体是否关注太少。即使行政处罚能找到法律依据，我们能否在前期进行预警，我们的干部为何不前置去处理，赢得人民的支持，为何一定要事件发生后，进行处置？湘阴县鹤龙湖镇、岭北镇、湘滨镇等参与中秋节龙舟赛的17条龙舟地方归属地，相关镇党委、政府、政法系统负有领导责任，造成干群关系紧张，严重失职。

请湘阴县纪委县监委对此次事件进行失职尽责调查：

①中秋节参与比赛的17条龙舟赛所属村进行调查，对村委会书记、主任进行问责，查实是否做通群众工作、是否将情况上报？是否在群众中有威望？建议对问题严重的村委会进行改组。县委组织部有关领导是如何选拔村组书记？为何如此没有威信？

②对中秋节参与比赛的17条龙舟赛所属鹤龙湖镇、岭北镇、湘滨镇等镇党委、政府主要领导人员进行问责，查实事前是否得到情报信息？是否迅速处置得当?

③对湘阴县文化旅游广电体育局进行问责调查，既然我县民间龙舟赛需要海事部门审批， 地方政府备案，我县农民体育活动极少，基本只有龙舟赛这一自发举行的赛事，平时你们是否把人民放在心上，与人民心贴心，当人民需要进行集体活动比赛的时候，你们是否迅速向海事部门报批，迅速组织比赛，是否形成了一整套为法律知识极少的农民贴心考虑的报批手续？

④对于中秋节在现场参与执勤的各级干部进行问责，既然你们已经认定中秋节龙舟赛涉嫌违犯规定，为何不在现场制止，反而集体在现场观看比赛。