点多线长面广 农村渡运安全不容忽视

　　图/吴希

　　●渡口，一个饱含交通沧桑变迁的地方，自古以来一直承担着人们出行的重托。在现代交通高度发达的今天，渡运的作用虽然今非昔比，但依然是河流、湖泊、库区周边群众出行的一种主要运输方式，至今仍在乡村、交通欠发达地区发挥着重要作用。

　　我省河流众多，湘资沅澧四大河流覆盖全省，有大小河流5300多条，合法渡口3037道，居全国第二。然而，记者在调查中了解到，虽然各级政府及有关部门在渡口建设和安全管理上做了大量工作，但由于渡运点多线长面广，不少渡口渡运安全现状仍令人担忧。

　　渡运安全问题不少

　　渡运安全问题主要在3个方面：

　　非法载客隐患大。目前，我省渡运状况虽有了较大的改善，但渡运安全仍存在着诸多不容忽视的问题与潜在的隐患， 客渡运船舶设施落后与人民群众出行要求的矛盾仍较突出。在节日、赶集日很容易出现超载和非运输船舶、“三无”船舶违章载客现象。如安化县平口镇平时船舶运力过剩，但赶集时人员相对集中，船舶运力又严重不足，非客船载客、超载现象严重，水上交通安全隐患很大。2010年，我省水上发生3起安全事故都是非法载客造成的：4月2日，麻阳苗族自治县兰里镇一居民酒后驾驶自用木船，非法接送过河人员27人，因超载导致船沉没，造成2人溺水死亡。5月29日，永顺县润雅乡麻阳村张某驾自用船运送亲属4人过河时，船舶遇浪倾覆，4人死亡。11月28日，沅陵县谢某驾驶自用渔船到乐坪，途中18人要求帮忙搭乘一段，中途船翻，致2人死亡，1人失踪。

　　安全管理责任难到位。非法载客隐患大，但安全管理责任却难以到位。虽然《中华人民共和国内河交通安全管理条例》规定，由乡(镇)人民政府落实渡口、渡船、船员、载客定额的安全管理责任，但该条例却没有明确设定乡(镇)人民政府对违反渡运安全管理行为的处罚权力与如何处罚的条款内容，乡镇政府有责无权，在实际操作中无法查处渡运中的违法行为。近年来，我省推行了“县管乡包村落实”的水上交通安全管理模式，但机构、人员、经费、制度、设备难以落实到位，渡运安全管理“村落实”在很多地方还只是一纸空文。

　　事故赔偿保障难。长期以来，我省渡运点多线长面广，渡口位置偏远，但地位不可替代，所以基本上是义渡、半义渡性质。经营性渡口夹缝求生，但几乎没有盈利，有的甚至是亏本经营，长期以来，客渡船承运人大多数都没有办理水上客运责任保险。一旦发生水上交通事故，都是船舶所有(经营)人自负或政府买单，极易引发不稳定因素。

　　记者从省海事局运检处了解到，一方面，渡运效益低，客渡船承运人不愿购买保险，另一方面，由于水上客运责任保险分散，量小，保费低，保险公司做这笔业务的积极性不高。2009年，省地方海事局通过大量工作，才有一家保险公司同意承保。目前，全省已有三分之一的客船参加了保险。但这项工作能否广覆盖、长受益，还需要社会各界的大力支持。

　　渡工队伍后继乏人

　　要做好渡运的安全管理，除在制度建设、硬件投入等方面需要做很多工作外，渡工队伍建设也是一个重要的环节。

　　由于渡工长年累月生活在船上，工作环境艰苦，年轻人都不愿从事此职业，渡工队伍出现了后继无人的尴尬。目前，我省的渡工人员结构老化，年龄偏高，他们经济来源单一，收入低生活贫困，文化层次低，健康状况差，居住条件差，抗风险能力差。据了解，双峰县18名渡工中，年龄60岁以上的有9人。最大的68岁，最小的41岁，平均年龄为56岁。从文化程度上看，18名渡工中高中毕业的仅1人，其他均为初中或小学学历，文化水平普遍偏低。而渡工长期待遇偏低，每月400元只够维持基本生活，养老、卫生医疗等尚不能全面得到保障。渡工队伍后继无人，给渡工队伍建设带来很大难题，令人担忧。

　　渡运安全正引起有关部门关注

　　记者从省地方海事局安全监督处了解到，过去，我省渡运的硬件设施较差，船只老化破旧，从2006年起，我省开展了乡镇渡船更新改造工作。省里补助资金3200万元，市县配套资金8986万元，总改造经费达12186万元，4年来共计更新改造渡船3647艘。从2008年起，省地方海事局安排300万元专项资金赠送救生设备，将12万件救生衣和1万个救生圈免费赠送给客船船主，实现了按乘客100%标准足额配足救生衣。同时，狠抓安全隐患整改，开展了渡口渡船专项整治。十一五期间，全省共检查渡口59266道次、渡船87452艘次、培训渡工95561人次。共排查一般隐患1780项，其中已整改1604项，整改率90.1%。排查重大隐患165项，其中已整改159项，整改率96.4%。建立了全省水上安全管理指标体系，层层签订责任状，推广乡镇船舶安全管理“县管、乡包、村落实”模式，落实了县、乡政府管理责任。

　　近年来，在我省广大乡镇、农村开展的渡口改造达标建设正逐步改变了千百年来“野渡无人舟自横”的局面。为切实保障和满足广大人民群众的水上出行需求，全社会都应关注渡运安全管理存在的问题和难题，并采取得力措施消除农村渡运安全隐患。

　　本报记者 欧金玉 史学慧