回:举报衡阳市在惠农政策中的问题

尊敬的上级领导：

7年来，中央出台系列扶植农村养殖的惠农政策，并连年下拨专项财政资金，衡阳市下属单位和部门多年来违规截留国家下拨资金，利用分配奖励资金的权柄大肆索贿受贿，并与相关主管部门及领导达成利益同盟，官官相卫、同捞金共进退，形成系统性贪腐格局。衡阳市民怨由来已久，衡南县三塘、向阳、车江、茶市、泉溪、咸塘等许多乡镇养殖大户通过省市中央信访及媒体申诉，一直未得到合理处理，已经在社会造成极为恶劣的影响。我请求上级领导给予重视，彻查严办，以正视听、以儆效尤，还农民合理答复。

中央对能繁母猪、规模养殖场和养殖大户等进行补贴和扶持等财政奖励政策，但在衡阳市、县级畜牧水产局连续7年自行篡改奖励标准、暗箱操作获奖养殖户所得、随意分配项目资金，一些政府官员在奖励资金发放过程中，利用手中权柄及职务便利大肆寻租，通过奖励资金下拨前预收养殖户钱款、虚报伪造申请条件、擅自调拨奖金分配、虚报数字套取能繁母猪补贴款、截留财政下拨冰灾补助款、勾结他人骗取项目奖金并共同分赃等多种手段捞取个人好处。

衡阳市联合调查组曾查实部分奖励资金发放过程中的虚假行为，市县两级也曾出具不同回应，但要么避重就轻、表面处理，要么相互推诿责任、纵容包庇。被检举团伙从中周旋并积极打点，不断疏通政府各级关节求自保，并采取哄骗、利诱、退还钱款等手段拉拢部分群众不再举报其受贿行迹。种种行为，欲盖弥彰，更加暴露出近7年奖励资金发放中的层层黑幕以及相关人员的违法乱纪、索贿受贿等恶劣表现。为严肃国法、清洁公仆队伍、消除此事在社会各界造成的极坏影响，我恳求上级部门对衡阳市近年养殖奖励资金发放中的违法乱纪、串通作假、受贿分赃等行为进行彻底清查：

一、2007-2013年间，湖南省财政厅每年下发到衡南县财政局的生猪养殖奖励资金有一两千万，而衡南县畜牧局发放到户的奖励资金仅为700-1000万元/年，实际几乎一半以上的奖励资金在县一级就被部分官员截留、私吞。请求贵单位核查省、县两级财政部门近7年关于生猪养殖奖励资金的划拨记录，即可证实此贪腐之事。

二、到奖励资金具体发放环节，衡南县畜牧局弄虚作假、索贿受贿，对奖励资金再行盘剥。据公示数据显示：2007年咸塘镇有7户领取奖励资金，2008年9户，2009年11户(连续3年咸塘镇领取奖励资金数额排名前三的养殖户均为未达标者)，2010年3户，2011年2户。自从上访举报后，衡南县便不再严格执行公示制度，只公示极少数达标者，更多未达标者得以“公示名单”外攫取奖励资金。

三、2007-2012年衡南县畜牧局每年都立20多笔养殖场标准化建设项目资金，大多数均未建合格猪场，官员从中分得不少利益，陈放生等畜牧局官员捞取油水，已是遮不住的秘密。项目奖励资金背后还存在哪些不正当、不合理的交易?

四、衡南县2010年提取县种猪场良种繁育体系建设80万元，该种猪场早已关闭，并未繁育一头猪，所提取80万不知挪用何处?

五、衡南县能繁母猪的保险费都是从农户手里每头收取12.5元，而县畜牧局从奖励资金提取能繁母猪保险费30万元，假报24000头，套取国家补贴资金240万元。

六、洪山镇肖晓军举报陈放生以权谋私当众收受贿赂：“送一份红包给局长和书记大人，就可多拿一点奖励资金。再送一个红包，可拿到4-5万奖励资金。阳厚忠同局长陈放生在外婆桥红湘饭店吃饭，我用信封装好人民币5000元送到阳厚忠手中，阳厚忠当着我的面交给了陈放生手中”。肖晓军在湖南红网论坛发帖后，衡南县畜牧局立即跟帖做出虚假回复“局长收受红包一事不存在，陈放生同志当场予以拒收并严厉教育肖晓军”。与此同时，陈放生却连夜返还了贿赂款，并答应给肖晓军几万块钱，让其别去跟着他人上访。录音说辞为证。

七、咸塘镇黄朴生，只养了几头母猪，畜牧局官员给其报了100多头，将一万元打入黄朴生账户，并拿走9000元。还有其他人，均不符合奖励标准，畜牧局官员给其虚报，然后从养殖户家中拿钱。此事有黄朴生亲笔证词为证。

八、硫市镇养殖户唐先衡，在2008年申请能繁母猪补贴，存栏母猪190多头，畜牧局假报母猪2000多头，套取国家资金二十多万元。另养殖户王芳书能繁母猪补贴，存栏母猪30多头，畜牧局假报母猪1000多头，套取国家资金十多万。这两人补贴资金均被县畜牧局挪作他用。

九、市调查组查实：衡南县咸塘镇何百扬2009年虚报栏舍面积多领奖金2.4万元，对其给予严肃批评、将多领资金予以收回，尔后何百扬仍能变本加厉套取2010年养殖场标准化建设项目资金20万(至今未建)。何百扬招商引资项目存在严重造假，在已有举报和处分的背景下，还能越来越多的领取奖金，个中蹊跷何在?19个项目奖励资金背后还存在那些不正当、不合理的交易?县畜牧局给出答复是“项目资金通过一级一级批，不关畜牧局的事。”

十、市调查组查实：衡南县咸塘镇朱小清、黄如福弄虚作假领取奖励，给予严肃批评教育，所获奖励资金全部予以收回，但只是对2009年的资金予以追回，对其2008年骗取的资金不予处理，更未处理县畜牧局相关人员以杜绝此类事件再次发生。2010年调查结果提及“多领取资金予以全部收回，上缴县财政，纳入下年度奖励资金分配方案，”受损养殖户利益如何补偿?2010-2011年，衡南县在生猪养殖奖励资金发放方面依旧弄虚作假，更聪明地操作两面手法：张榜公示2名被奖励人员，实则将奖励资金腾挪给6名不符合要求者。此类暗箱操作，普通民众无从查证，但县纪委已经查出与黄如福相关的系列实际违规案例。

十一、2008年不符合奖励标准的朱小清骗取4万奖励资金，我写了举报材料，找衡南县畜牧局局长陈放生，其声称“不要声张，奖励资金年年都有拿，我会记得此事”,我打了县畜牧局的举报电话，两小时后，镇防疫站站长袁孝璋和防疫员吴向东两人哄骗我“今年拿奖励资金，你们在咸塘镇比任何一户都多拿5000元”，结果最高的拿74000元，我拿19000多元。2011年当着陈放生再提及此事时，他说“过去的事不要再提”。

十二、衡南县对生猪养殖户的奖励考核一年比一年严格，但获奖对象仍然显著增多，2007年全县获奖励对象为189户，2008年达到264户，至2009年猛增至345户(其中许多为不达标者，畜牧局官员通过预收养殖户钱款、擅自调拨奖金分配给未达标者以索贿，从中捞取不少油水)。在信访举报之后，2010年获奖励对象为222户，2011年获奖励对象为200多户，显然之前违法行为稍有所收敛。2011年获奖励标准由常年存栏300头以上下调至200头(之前调高标准，许多本可享受政策的养殖户少领奖金，多出来的机会让畜牧局官员和一些行贿之徒通过虚报数值从而套取奖励资金进行共同分赃。)我家养殖场2008-2010年存栏一直维持在540-600多头，其他条件未变，考核评分却为826、685、586，其中猫腻不得而知。

十三、2008年，衡南县畜牧局收到上级下发冰灾补助款80-100万元，我家猪舍被冰雪压垮、压死大小猪百多头，损失金额将达20多万。镇防疫站来我家猪舍拍过照，并写了报告申请，最后音讯全无。部分完全没有受灾的人，却拿到足够的受灾补助款。这笔款项中，县畜牧局官员又捞取了多少好处?

十四、2011年，在查实咸塘站吴向东带队考核中存在问题对其罚款500元，咸塘镇畜牧站站长袁孝璋工作出现严重问题对其停职检查，他们近7年所敛聚财物远不只如此，却并未要求查处和上交。2012年，经衡南县纪委查实，衡南县畜牧局畜牧股股长王某和向阳桥镇防疫站站长因奖励资金发放中的问题被拘捕15天。调查结果将责任归于个别基层工作人员玩忽职守，而奖励资金问题普遍存在于衡南县各乡镇，县级主管领导和主管单位难道就没有参与其中?县畜牧局及其领导难道就不应负管理失职责任吗?

以上仅举例，诸如此类的违法行为不胜枚举，衡阳市下属畜牧局徇私舞弊、欺上瞒下，采取伪造、虚报等不法手段协同相关人员侵吞、私分国家专项养殖奖励资金，并从致使我等完全符合政策条件的养殖户利益被窃取、剥夺，畜牧局腐败行为继续得以蒙混过关。

如今，又到年度奖励资金申报时节，也是县畜牧局的敛财之际，对符合奖励标准的养殖户，提前征收数千元不明事项钱款，且不出具任何字据、发票，不知其中隐情何在?

走了近几年的艰难上访路，县级单位似乎总有蒙混应对之策，玩弄上访者于鼓掌之中;寻找地方媒体予以曝光，县级单位似乎总能轻松地疏通关系，让调查层层受阻并不了了之。在多番求助无援背景下，我代表众多生猪养殖户恳求贵栏目组对衡阳市在执行中央惠农生猪养殖奖励资金政策中的重重黑幕进行实地调查取证，对相关违规违纪行为予以充分曝光，以正视听，以儆效尤，弘扬社会正义。

此致